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第八章 加快发展社会事业
[发布时间:2009-05-06 13:23来源:中国昆明]

    坚持以人为本,面向群众、面向基层,增加政府的投入,创新服务模式,初步构建覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系,提高基本社会服务的保障能力。

    一、优先发展教育事业

    全面实施素质教育,推动应试教育向素质教育转变,加快农村教育发展,继续深化教育综合改革,优化教育结构,提高教育质量。促进各级各类教育协调发展,努力构建终身教育体系。到2010年,全市教育水平接近国内发达地区水平,巩固提高基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲成果,基本普及高中阶段教育,新增劳动力人均受教育年限达到12年。

    (一)巩固提高九年义务教育

    强化政府对义务教育的保障责任,加大教育投入,调整教育布局结构,加强教师队伍建设,提高教育教学质量,促进义务教育均衡发展。继续治理教育乱收费,维护教育公平。新建和扩建一批农村寄宿制学校,重点改善农村和民族地区中小学办学条件。排除农村中小学危房8万平方米,每年新增农村寄宿制学校30所。努力创造平等受教育的机会,扩大“两免一补”范围。从2006年开始,对义务教育阶段的农村学生免收杂费,对农村贫困家庭子女和城市低收入家庭子女免收杂费和提供免费课本,为农村困难家庭学生提供寄宿生活费补助。采取切实措施,保障进城务工人员子女的义务教育权利。全市小学入学率保持在99%以上,初中入学率保持在98%以上。

    (二)基本普及高中阶段教育

    优化教育资源,实施优质普高扩招工程,解决读高中难的问题。扩大现有16所省一级完中规模,形成全市优质高中的主要群体。新建10所以上、改建50所高中阶段学校,扩大高中阶段教育规模和水平。大力发展职业技术教育,把职业教育与解决“三农”问题、城镇就业结合起来,整合教育资源,形成规模适当、结构合理的职业教育体系。在所有高中阶段学校设立“助学金”,对困难家庭学生给予学费补助或减免,确保每个困难家庭子女都有平等接受教育的机会,确保考上大学的学生不因贫困而失学。到2010年,高中阶段在校生增加到18万人以上,中等职业学校在校生规模增加到8万人以上,职业教育与普通教育招生和在校生规模大体相当,毛入学率达到85%以上;创建2~3所全国高中示范学校,优质高中在校生比重达75%。

    (三)支持发展高等教育

    适应昆明经济社会发展需要,优化高等教育结构和布局。抓好昆明学院建设,配合省完成在昆高校搬迁、“211”工程和省属重点大学建设工程,支持昆明地区高等院校发展。依托广电、电信等社会资源,发展现代远程教育,把昆明建成面向东南亚的区域性高等教育教学、科研、培训中心。到2010年,高等教育毛入学率达20%。

    (四)积极发展民办教育

    认真落实《民办教育促进法》,鼓励和支持社会办学。鼓励社会资金投资发展教育事业,积极引进国内外优质教育资源到我市办学,大力推进社区教育,促进市民素质不断提高,建设学习型社会。

    二、加强公共卫生服务

    坚持以全面提高人民健康水平为宗旨,以促进卫生事业加快发展为主题,以强化结构调整和资源整合为主线,深化卫生改革,优化资源配置,提高资源利用效率。在保障群众基本医疗的基础上,提高卫生服务的公平性和可及性,努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求,全面提高卫生综合保障能力。到2010年,基本实现卫生资源布局合理、结构优化,基本达到医疗卫生服务供需平衡;逐步解决群众“看病贵、看病难”的问题,将尚未参加医疗保险的困难国有企业和城镇集体企业职工全部纳入医疗保障体系,在14个县(市)区全面建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗覆盖率达到100%。

    (一)完善医疗服务体系

    统筹区域内各类医疗机构的结构、布局和建设。适应人口分布和居民医疗卫生需求的变化,调整医疗卫生资源,促进资源优化配置。重点建设市儿童医院等一批体现云南特色、具有学科优势的市级现代化医院,提高服务质量和服务能力。建立市级医院和县级医院紧密型合作方式,支持农村医疗卫生发展,带动全市医疗质量的提高。

    (二)建设疾病预防控制体系

    在城市建立市、区、社区三级防疫网络,在农村建立和完善县、乡、村或社区防疫网络。抓好艾滋病、禽流感、结核、肝炎、鼠疫、霍乱等重点传染病的预防和控制。强化各项防控措施,完善传染病疫情网络直报,加强监测和督导检查,落实各项监测和报告制度,及时处理疫情,确保不发生传染病疫情的扩散和蔓延。

    (三)建立健全公共卫生体系

    健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系和卫生执法监督体系,提高防治重大传染病和处置突发公共卫生事件的能力。建立覆盖市、县(区)、乡(社区)、村四级卫生应急监测、防控和处置网络,完成12个县区医院传染病区(感染科)建设项目,组建19支应急救治队伍,提高预警和应急反应能力。

    大力推进社区卫生服务,每3~5万人设置一个社区卫生服务中心。到2010年,完成主城四区80个社区卫生服务中心、130个社区卫生服务站的标准化建设,全市设置社区卫生服务中心(站)310个,覆盖人口350万人以上。

    加强医疗服务价格管理,规范和完善医疗机构药品、耗材集中招标采购,降低药品价格、医院药品批零差、大型设备检查治疗费、高值医用耗材费用。推进药品集中招标采购和平价药品惠民工程,控制不合理医药费,减轻群众负担。建立500张病床的平价医院,实行收支两条线管理,为困难人群提供安全、有效、价廉的最基本医疗服务。建立和完善医疗救助制度,为特困人群解决就医问题。

    (四)深化卫生体制改革

    积极推进城市医疗体制改革,发挥政府投入的导向作用,原则上政府对卫生的支出增长不低于同期同级财政经常性支出的增长幅度。科学确定市、县公立医院的功能定位、规模和结构,严格管理,加大人事分配制度改革,在市级医院推行知名医疗专家年薪制,医院领导干部岗位绩效工资制,职工实行基本工资、岗位工资、绩效工资相结合的薪酬制度。加强公立医院收支管理和人员分配管理,把公立医院真正办成为群众提供优质、低价服务的公益性医院。鼓励和支持社会力量举办社会医疗机构,逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制,满足人民群众多层次健康需求。

    三、发展文化体育事业

    加大政府投入力度,广泛吸纳社会资金,加强文化基础设施建设,形成一批具有地方特色的现代化文化设施。加强农村和欠发达地区的文化阵地建设,逐步形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。

    (一)深化文化体制改革

    政府对文化的管理逐步由办文化转变为管文化,由直接管理过渡到行业管理。经营性文化事业单位逐步转换为企业,除代表地方民族文化特色和有较高艺术水准的院团重点扶持外,一般专业艺术剧团转制为企业。鼓励和支持社会资本参与国有艺术院团改革,加大财政投入与鼓励社会力量投入公益性文化事业相结合,搞好图书馆、博物馆、文化馆、重点文物保护单位等公益性文化事业单位的内部改革,增强文化发展的活力。

    (二)促进文化事业繁荣发展

    保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,发掘民俗、民族民间文化资源,推动滇剧、花灯、民族歌舞、民间民族音乐等的继承与创新。发展面向基层的文化事业,组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动,创作一批体现地域、民族特色的优秀文化作品,丰富和活跃人民群众的文化生活。以创建文化先进县(市)为龙头,发展基层和农村文化事业,推进文化带(长廊)、“知识工程”等文化重点工程建设,扶持石林县、禄劝县建成特色文化县(区),五华区、盘龙区、官渡区、西山区建成县(区)域文化示范区。2010年,市级文化先进县稳定在全市县(市)区的50%左右。

    加强对历史街区、优秀建筑、历史文化遗产和民族民间文化艺术的保护与传承,做好重点文物单位的维修和保护,基本排除文物保护单位险情。加强文化市场和互联网管理。重视文化人才的培养和使用,造就一支高素质的优秀文化人才队伍。加强与东南亚、南亚国家的文化交流。

    (三)加强文化基础设施建设

    将文化基础设施建设纳入城市建设总体规划,政府引导、社会参与,建设一批具有昆明特色、民族风格的现代文化设施。配合省建设广电影视文化基地、省博物馆、省民族大剧院,完成市文化艺术生产基地建设和市级图书馆改造,启动聂耳音乐厅、市博物馆(二期工程)、文庙群众文化娱乐活动中心恢复重建工程。加快全市各级图书馆自动化、数字化建设步伐,全面实施“全国文化信息资源共享联网工程”,完成市、县(区)、乡(镇)、村的四级共享网络建设,做到县以上都有图书馆、文化馆,乡乡都有文化站。推进城镇有线电视数字化,完成10个县(市)区有线电视数字转化。到2010年,昆明人民广播电台在昆明地区覆盖率达到90%以上。积极发展档案事业,加快档案信息化建设。

    (四)积极发展体育事业

    全面推进全民健身运动,力争成为全国体育工作先进城市。抓好昆明市体育学校、残运会主馆场等重点项目建设,建设与现代新昆明新城区配套的体育健身中心。实施备战奥运昆明高原体育训练基地建设工程,以提高完善海埂、呈贡高原体育训练基地为重点,构筑全国一流水平的、集高原和平原为一体的综合高原训练体系。筹办好2007年第七届全国残疾人运动会。

    四、加强人口管理和计划生育工作

    坚持计划生育基本国策,加快建设计划生育利益导向机制,倡导优生优育,控制人口增长,提高人口质量。人口自然增长率控制在6.5‰以内。

    继续实行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和“少生快富”扶贫工程,加强贫困地区计划生育管理与服务,稳定低生育水平。加强计划生育基层服务网络建设,改扩建县级计划生育服务站11个,扩建26个乡镇中心计划生育服务所,改扩建50个普通和20个简易乡镇计划生育服务所,增强市县乡三级服务能力。积极宣传、推行优生优育,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题,逐步扭转人口性别比失调状况。

    高度重视人口老龄化问题,加快老龄事业发展,加强敬老院等养老、安老机构以及老年公共设施建设,逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。加快建立户籍地与居住地共同管理、以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理体系。完善暂住人口IC卡管理、出租房管理等制度,完善流动人口的统计指标体系和方法,健全以社区为依托的流动人口管理平台和服务网络。(来源:昆明市政府信息公开门户网站)