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第十二章 努力构建和谐昆明
[发布时间:2009-05-06 13:14来源:中国昆明]

    构建和谐社会,是建设现代新昆明的重要保障。按照以人为本的要求,更加注重社会发展,更加注重社会公平,更加注重促进人的全面发展,以扩大就业、健全社会保障、改善人民生活、保障公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,积极推进和谐平安昆明建设,让全市人民共享改革开放发展成果。

    一、千方百计扩大就业

    把扩大就业作为政府宏观调控的重要目标,实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业,统筹城乡就业,努力实现充分就业。“十一五”期间新增城镇就业人员30万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,东川、海口镇地区下降到9%以下。

    强化政府促进就业的公共服务职责,加强指导和服务,加大投入,建立扩大就业的有效机制。落实和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策,加强全市各级公共就业服务机构建设,完善就业服务体系。完成市级中心劳动力市场建设,完善县(市)区劳动力市场,形成市场导向的就业机制,实现城乡劳动者平等就业和自由流动。

    建立健全职业需求预测及信息发布、失业登记、职业培训、职业介绍、职业指导等“一条龙”服务机制,逐步实现就业服务和失业保险的全程信息化。做好特殊群体的就业服务和就业援助工作,包括做好大中专毕业生就业、复退转军人安置工作,努力开发公益性岗位,优先帮助特殊困难群体就业。完善企业裁员机制,加强对下岗失业人员、农村富余劳动力的指导培训力度,着力改变东川区、海口镇等地区的高失业状况。

    贯彻落实《劳动法》,严格劳动保障监察执法,加强对各类职业中介行为的监管,规范劳动力市场秩序,各类企业要维护包括农民工在内的劳动者的合法权益,促进劳动关系和谐。

    大力发展中小企业和非公有制企业,积极发展有利于扩大就业容量的旅游、环卫、餐饮等劳动密集型行业及社区服务业。推行非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式。采取小额信贷方式,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。

    二、完善社会保障体系

    逐年增加社会保障在财政支出中的比重,扩大社保覆盖面,基本建立独立于企事业单位之外,与社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相适应的制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度,完善城镇职工基本养老、

    专栏10 “十一五”期间社会保障体系发展方向

    养老保险 实行统筹基金与个人账户基金分账管理,在保证离退休人员基本养老金支付的基础上,逐步做实个人账户。稳步推进企业年金制度。认真研究解决进城务工人员的社会保障问题。以被征地人员为重点,积极稳步推进农村养老保险工作。

    失业保险 继续实行鼓励失业人员自谋职业的政策支持和税收优惠,做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作,依法扩大失业保险覆盖面,同时做好失业保险与其他社会保障制度的衔接工作。

    医疗保险 扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,逐步将困难企业纳入参保范围,加大对非公经济组织及灵活就业人员的扩面力度。

    工伤保险 将外来务工人员的工伤(或者意外伤害)、住院医疗等纳入保障范围,建立多层次的工伤保险体系。

    生育保险 进一步规范生育保险待遇及给付标准,完善制度。

    基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,合理确定保障的标准和方式。

    完善城镇企业职工基本养老保险制度,按照社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式,实行统筹基金与个人账户基金分账管理,在保证离退休人员基本养老金支付的基础上,增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户。积极稳步推进农村养老保险工作。做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作,依法扩大失业保险覆盖范围,完善失业保险制度。全面推进基本医疗保险制度改革,将困难企业纳入参保范围,加大对非公经济组织及灵活就业人员的扩面力度。将外来务工人员工伤、住院医疗等纳入保障范围,建立多层次的工伤保险体系。在四城区和安宁市初步建立农村最低生活保障制度,其他有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度。将被征地人员基本养老保险纳入农村社会养老保障范畴,逐步健全农民社会保障体系。进一步规范生育保险待遇及给付标准,完善生育保险制度。

    到2010年,昆明城镇职工基本养老保险参保人数达90万人,城镇职工基本医疗保险参保人数达130万人,失业保险参保人数达72万人,工伤保险参保人数达50万人,生育保险参保人数达42万人,农村社会养老保险参保人数达46万人(其中:被征地并完全失地人员基本养老保险参保人数达到13万人)。

    三、改善城乡低收入居民生活

    关心和重视困难群众的生产生活。健全城市居民最低生活保障、农村“五保户”供养、特困户生活救济和医疗救助制度,基本解决4万贫困群众的生活问题。完善最低生活保障线、最低工资线等各条社会保障线的动态调整机制,切实提高困难群众的收入水平。完善住房保障制度,调整住房供应结构,多渠道筹措建设资金,加大经济适用房和廉租房的建设力度,采取货币补贴、实物配租、租金核减等措施,切实解决好2.3万户城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。提高老年人、残疾人和孤残儿童的福利保障水平,健全优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。重视保障妇女儿童合法权益。

    四、提升公共安全水平

    建立健全社会预警机制、突发事件应急救援体系,提高社会风险防范意识,确立政府在防范和控制社会风险中的主体地位。加强政府统一协调,制定处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共事件的应急预案,建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的预防和应急救援机制。加强气象、自然灾害预测预报及动态监测,提高防灾、减灾能力。加强紧急救援体系建设,增加后勤保障的技术和装备投入,提高紧急救援能力。强化对药品、食品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众生命财产安全。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,建立和完善安全生产指标及控制体系,深入开展煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、建筑等安全专项整治和人员密集场所消防安全专项整治,切实把安全生产的各项要求和措施落实到生产经营的各个环节。建立健全领导安全生产责任制、安全生产问责制度和黄牌警告制度,加大责任追究力度。加强交通监管,减少交通事故。

    高度重视“禁毒防艾”工作。采取综合整治措施,堵源截流,标本兼治。健全社会帮教监控体系,推进“无毒社区”、“无毒村寨”等创建活动,坚决遏制毒品渗透和毒品犯罪上升势头。全面落实“四免一关怀”政策,扩建市强制戒毒所和迁建市劳教强制戒毒所,扩大县区收容戒毒所的规模,提高治疗服务水平。坚持预防为主、防治结合,加强宣传教育,强化行为干预,增进人文关怀,建立完善监测体系,切实做好艾滋病综合防治工作,坚决遏制毒品和艾滋病的蔓延,保障公众健康。

    专栏11 四免一关怀主要内容

    四免 农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人,可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区(科)的综合医院服用免费的抗病毒药物,接受抗病毒治疗;所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员,都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗等机构,得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测;对已感染艾滋病病毒的孕妇,由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务,及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂;地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费,开展艾滋病遗孤的心理康复,为其提供免费义务教育。

    一关怀 国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀,各级政府将经济困难的艾滋病患者及其家属,纳入政府补助范围,按有关社会救济政策的规定给予生活补助;扶助有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动,增加其收入。

    五、加强民主与法制建设

    健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。全面推行政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。以开展民主法制村和民主法制社区创建活动为载体,大力加强城乡基层民主法制建设。拓宽反映社情民意的渠道,逐步建立全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。坚持和完善民族区域自治制度,保证民族地区依法行使自治权,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好外事、侨务工作。

    推进依法治市。坚持依法治国方略,积极开展“四五”依法治市和“五五”普法教育活动。以社会转型时期和新昆明建设中的热点难点问题为重点,进一步完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的地方性法规,不断加大地方立法步伐。进一步规范行政行为,依法治官、依法治权,实行阳光工程,将党政机关的职能、办事规定、办事程序、办事标准、告知承诺制度、综合受理制度以及投诉举报途径向社会公开。强化执法监督,构建党的机关监督、权力机关法律监督、行政系统内部监督、党外民主监督和新闻舆论监督等多层次和层面的监督网络。深化司法改革,完善司法保障,强化司法监督,维护司法公正。加强法制宣传教育,大力提高市民的法律素质。

    建设平安昆明。加强社会治安综合治理,建立健全社会治安打防控体系和长效机制,依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及有组织犯罪,重视解决“两抢一盗”等侵财性犯罪多发问题。充分调动广大群众参与社会治安工作,大力开展平安街道、平安社区、平安乡镇、平安村、平安单位等创建活动,增强群众安全感。加强对特殊群体科学管理和引导,维护社会治安秩序。强化新形势下的对敌斗争,严密防范境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织,落实反恐、防暴机制。

    六、加强社会主义精神文明建设

    紧紧围绕建设现代新昆明,注重城市精神的塑造,提高城市文明程度,使“春融万物,和谐发展;敢为人先,追求卓越”的“昆明精神”成为全市人民的时代精神,形成奋发有为、昂扬向上的精神状态。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,把握正确的舆论导向,紧紧围绕党委、政府的中心工作和重大决策,提高舆论引导水平,坚持“三贴近”原则,增强新闻宣传的吸引力和感染力,更好地发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用,把全市干部群众的智慧和力量凝聚到建设现代新昆明、全面建设小康社会的伟大事业上来。加强理想信念教育和思想政治工作。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德建设,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。以创建文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业为重点,广泛深入地开展群众性精神文明创建活动,创建全国文明城市。重视人民武装和国防动员工作,增强全民国防意识,加强国防后备力量建设,深入开展双拥活动,巩固和发展军政军民团结。

    加强公民诚信教育,深化全社会信用意识,营造人人讲信用、个个讲道德的良好氛围。加强对新闻舆论、出版文化、休闲娱乐特别是新闻网站的建设管理。加大科普宣传,发展科普事业,建设市科技馆,提高全民科学素养。反对封建迷信,破除陈规陋习,倡导积极向上的文体活动和文明健康生活方式。

    七、完善社会管理体系

    健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理体制创新,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政管理同社会自治功能互补、政府管理力量同社会协调力量互动的社会管理网络。

    加强基层自治组织建设。提高社区居民和村民自治程度,创新新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式,推进和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。加强城乡基层组织建设,完善基层民主自治制度,切实发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

    规范引导民间组织有序发展,完善社会化服务体系。积极培育发展行业协会、公益慈善、志愿团体等社会化服务组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善民间组织自律机制,加强改进对民间组织的规范引导和监督管理,实现政府与民间组织关系的良性互动。

    正确处理人民内部矛盾。高度重视并维护人民群众根本利益,维护社会的公平和公正,改进和完善信访工作,健全人民调解制度,畅通诉求渠道,健全社会利益协调和社会矛盾纠纷排查机制,引导群众以合理合法的形式表达诉求。及时处理好企业改制、征地拆迁中出现的问题,积极解决群众生产生活中出现的各种实际问题,妥善处置好群体性事件,从源头上预防和化解人民内部矛盾,依法维护社会安定。

    加强统计建设。以提高统计数据质量为中心,加强基层统计调查和执法队伍建设,确保数据源头质量。完善统计调查与监督体系。制定科学合理的社会和人文发展指标体系,衡量社会和人文发展水平,并作为考核政府工作的重要依据。(昆明市政府信息公开门户网站)