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第十一章 加快改革开放步伐
[发布时间:2009-05-06 13:18来源:中国昆明]

    以转变政府职能和投融资体制改革为重点,积极推进各项改革,着力突破重点领域和关键环节的体制机制瓶颈,解决深层次矛盾和问题,为发展提供良好的体制条件和环境。统筹对内合作与对外开放,坚持互利共赢,提高对外开放水平,增强在不断扩大开放条件下促进发展的新动力。

    一、建立与现代新昆明建设相适应的体制机制

    (一)加快转变政府职能

    积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任,提高政府的社会管理和公共服务水平。深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政层级,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。完善政府科学、民主决策机制,积极推行政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、社会听证和公示等制度,让人民群众更加广泛地参与公共事务管理。推进依法行政,加强审计监督,大力建设服务型政府、法治政府、责任政府和诚信政府。

    (二)加快投融资体制改革

    贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》,大力推进投资市场化进程,确立企业在投资活动中的主体地位。合理界定政府投资职能,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制度,严格政府投资项目监管,提高政府投资效益。强化经营城市理念,改变传统思维模式,拓宽投融资渠道。搞好土地经营,实现土地的升值,为城市建设筹集资金。盘活现有基础设施存量,广泛挖掘城市无形资产的潜在效益,积极采用BOT、TOT等国际通行模式,扩大社会投资的范围,减轻政府对公益性基础设施建设资金短缺的压力。争取国家政策性银行、国际金融组织和商业银行贷款,支持重点建设和重点企业。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,进一步减少对企业投资的行政审批。加强人才引进和培养工作,努力建设一支熟练掌握投融资业务的高素质人才队伍。

    (三)支持和引导非公有制经济快速发展

    落实中央和省、市关于加快非公有制经济发展的政策措施,清理和废止妨碍非公有制经济发展的地方性法规和政策,实行“非禁即入”,鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改革,鼓励非公有制企业投资金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持和引导非公有制企业加快制度创新,扩大经营规模,提升发展层次和水平,使其成为自主创新、外贸出口、引进外资和“走出去”的重要力量。改进政府对非公有制企业的服务和管理,健全非公有制经济发展目标考核责任制和领导干部联系非公有制企业制度,促进非公有制经济快速发展。

    (四)继续深化国有企业改革

    全心全意依靠工业阶级,推进国有企业新三年改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推进国有资本向优势产业集中。推进垄断行业改革,引入市场竞争机制,积极推行投资主体多元化。深化以产权制度为核心的国有企业改革,大力发展混合所有制经济。完善公司法人治理结构,建立现代企业制度。完善国有资产管理和监督体制,落实国有资产保值增值的责任,防止国有资产流失。搞好企业离退休人员社会化管理等各项配套改革,认真解决好国有、集体企业改革中的历史遗留问题。建立国有企业经营业绩考核体系,扩大企业领导人实行年薪制范围,探索和完善对企业实行包括股权、期权等多种方式在内的激励和约束机制。

    (五)加快建设现代市场体系

    深化商品流通体制改革,推行现代流通方式,大力发展专业批发市场。积极推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设。培育新型市场经营主体,规范发展各种市场中介组织和行业协会,提高市场组织化程度。推进“信用昆明”建设,建立以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度,健全信用监督和信用服务体系,提高全社会信用水平。整顿和规范市场经济秩序,依法打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。

    (六)推进财税体制改革

    合理界定各级政府的财权和事权,调整财政支出结构,加快公共财政体系建设。重视培植地方财源,切实增强县(市)区的发展后劲和活力。实施财政激励政策,规范转移支付制度,完善市、县财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。推进税收征管信息化建设,强化税收征管措施,规范各种行政事业性收费,构建以税收为主的公共财政收入体系。发挥金融部门对经济社会发展的支持作用,建立健全信贷、投入、管理、偿还的运作机制和信用制度,吸引更多的银行资金投入现代新昆明建设。

    二、扩大对内对外开放

    (一)提高利用外资规模和质量

    坚持把招商引资作为经济工作的突破口,实现招商引资新跨越。“十一五”期间,实际利用外资比“十五”末翻两番以上。

    创新招商引资方式。鼓励外资进入基础设施和城市公用设施领域以及文化、卫生、教育等社会公共服务领域,充分利用企业资源吸引外资。支持大企业通过并购、国有股减持和出让、资产出售等方法与国内外企业合作,进行产业集聚式招商和配套招商。加大定向招商力度,重点推进美欧、港澳台地区、东盟及珠三角沿海发达地区招商,突出抓好机电、生物资源开发、农业、信息和商贸旅游等产业,引进关联度大、集聚度高、带动性强的龙头型、基地型项目。

    提高招商项目质量。把三个开发区和省级工业集中发展片区、呈贡新区、空港经济区、东川再就业特区和其他工业园区作为招商引资的重要载体,加大工业招商引资力度,吸引国内外知名企业重点投向六大产业片区,提高工业引资规模和质量;抓好金融机构、投资公司、保险公司和中介咨询等领域的招商引资,提高现代服务业利用外资的比重。

    扩大间接利用外资规模。加强与外国政府和国外金融组织合作,建立与亚洲开发银行在城市建设领域利用国外贷款新的合作机制。鼓励各县(市)区在环境、生态、教育、卫生等领域,以及符合条件的企业合理利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和商业贷款。

    建立健全招商引资工作机制。严格实行招商引资问责制,建立招商引资绩效考核责任制和项目跟踪服务,做好后续服务工作,实行目标考核奖惩激励机制,确保重大招商引资项目成功。营造优质、高效、规范、公正的政务环境和良好的法治环境,不断改善招商引资环境。注重发挥侨联、台联等在招商引资中的作用。

    (二)扩大对外贸易

    支持生产企业积极参与国际竞争,加快自营出口步伐;引导上规模的出口企业在国外设立各种类型的销售和研发中心,逐步实现自营贸易对代理贸易的替代;鼓励外贸公司走工贸结合的道路,实现贸工优势的互补,培育民营外贸出口企业,扩大出口规模。

    推进以企业为主体的光机电、磷化工、生物制药和蔬菜、花卉、马铃薯等农特产品出口基地建设,提高工业制成品和高新技术产品在出口中的比重,引导更多的行业和企业进口先进设备和技术。力争工业制成品和高新技术产品占进出口的比重由90%、19%提高到95%和30%以上,农产品出口95%以上产自基地,新培育和发展10个出口500万美元和10个出口上千万美元的企业。

    鼓励企业以多种贸易方式开展业务,扩大来料、进料加工和对外承包工程货物出口,力争加工贸易由15%提高到30%以上。支持企业“走出去”,采取到外开办商品交易会和投资办厂方式带动出口,利用境外资源,开拓国际市场。积极开展对外工程承包和劳务合作,累计兴办境外投资项目10~15家,力争对外投资增速每年保持在20%左右。

    (三)加强区域互动合作

    以开放促改革促发展,按照推进合作、加强繁荣、发展昆明、服务全省的思路,充分发挥昆明的区位和资源优势,以交通相连为基础,积极开展与东盟地区的经贸合作,主动融入“泛珠三角”经济区的发展进程,使昆明成为我国面向东南亚、南亚的重要城市。

    加强与东盟合作。紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设的重大机遇,为在2020年建成面向东南亚、南亚的制造、贸易、会展、商业、物流、人才中心打下坚实基础。全力配合省加快建设公路、铁路、航空、航运立体交通网络,建设面向东盟的交通通讯网络。加快引进国内外资金、技术、人才和管理,发挥昆明在农业、矿产开发、制造业等方面的优势,鼓励企业到周边国家投资,积极推动旅游、贸易等方面的双边合作,与东盟各国实施产业对接。在昆明构建中国与东南亚各国合作办事的公共事务平台和商贸企业办事机构平台,争取“10+1”、东南亚、南亚区域性国际组织在昆设置常驻机构。广泛开展与东盟的教育、文化合作,建设面向东南亚、南亚的教育基地和文化交流平台。

    加强国内区域合作。加强与滇中地区的经济技术合作,推进以昆明为重点的滇中地区成为全省经济核心区和对内对外开放的中心。继续开展滇沪合作,加强与各经济区在资源开发利用、产业转移、重大基础设施建设、区域市场开拓、生态环境保护等全方位、多角度的经济技术合作和交流。承接泛珠区域发达省区转移的高新技术产业、绿色食品加工业和现代服务业,吸引区域内的企业到昆投资办厂或联合经营,加快我市旅游、生物资源、化工、冶金等优势产业的开发,提升我市产业的创新能力,促进产业结构优化升级。利用广交会、珠洽会等区域合作平台,促进我市的优势烟草企业、冶金和化工企业整合区域内的资源和企业,发展昆明“跨市、跨省经营”企业,提高企业发展的质量和效益。加强与劳务输入地政府及有关部门合作,共同构建劳务市场信息平台,不断扩大我市劳务输出规模。加强全市跨县(市)区的统筹规划,促进交通等基础设施的共建共享。健全市场机制,打破区域界限,促进生产要素自由流动。鼓励和支持县(市)区之间开展多种形式的资源合作开发、产业配套、经济技术协作和人才交流。通过实施区域内的重大交通、生态与环境保护基础设施建设,争取国家和省的支持。(昆明市政府信息公开门户网站)