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第十章 建设资源节约和环境友好型城市
[发布时间:2009-05-06 13:20来源:中国昆明]

    转变粗放的经济增长方式,以提高资源利用效率为核心,着力推进节能、节水、节地、节材,发展循环经济,倡导绿色消费,增强可持续发展能力。切实加强生态建设和环境保护与治理,树立全民节约意识和全民环保意识,建设集约、清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。到2010年,单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%左右;工业固体废弃物综合利用率达到60%;力争使草海、盘龙江水质达到景观水效果;城市污水处理率达到80%以上;城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上;环境保护投入占GDP比重2%以上。

    一、大力倡导资源节约利用

    (一)提高土地资源利用水平

    充分发挥土地利用总体规划的作用,科学修编昆明市、县、乡三级土地利用总体规划,统筹合理安排各业各类用地。建立科学有效的土地管理制度和最严格的基本农田保护制度,保护耕地、控制建设用地,实现耕地总量动态平衡。坚持建设占用耕地与补充耕地数量与质量并重的原则,结合城乡一体化,大力推进土地整理,确保全市耕地保有量控制在35万公顷以上(不含退耕还林减少量)。引导农村居民向城镇与中心村集中,促进工业向发展聚集区集中。盘活土地存量,严格执行建设项目控制指标要求,科学配置城乡建设和二、三产业用地。城市(镇)人均建设用地控制在100~110平方米范围内,全市建设用地总量控制在12.3万公顷,新增建设用地控制在2万公顷以内。改革土地征用制度,完善现行土地征用程序,健全土地补偿、安置和社会保障机制,切实保护农民利益。完善土地有偿使用制度,严格执行经营性用地招拍挂制度,提高市场化配置土地资源的程度。

    (二)加强水资源保护和用水管理

    依据全市水资源承载能力和经济社会发展需求,建立以总量控制、定额管理、节约保护为核心的水资源管理体制,加大以经济手段为主的节水措施力度,推进工业节水、农业节水、城市节水工作,创建节水型城市。严格执行各行业耗水标准,抓好冶金、造纸、化工等高耗水行业废水处理再利用。推广节水器具和设备,鼓励再生水、冷却水、工艺用水循环使用和再生利用,促进废水资源化。推广滴灌、喷灌等农业新型灌溉节水技术,提高农业用水效率。严格控制开采地下水资源,关闭擅自开采地下水的单位。

    推进水价改革,加强水价成本监审,建立有利于节水和水资源合理利用的水价调节机制。加强水资源保护和合理利用,重点做好松华坝水库、云龙水库、清水海等水源保护,建立长效机制,保证饮用水源安全,集中式饮用水水源地水质达标率大于96%。坚持“以水养水、以水养林、以水扶农”的原则,推进水资源商品化改革,配套改革城市用水机制,通过水价调整征收水资源费反哺保护区。

    (三)加大节能力度

    以工业节能为重点,突出抓好冶金、化工、建材等行业和年耗能5万吨标准煤以上企业的节能工作。推进交通运输和农业机械节能,推动新建住宅和公共建筑节能,引导商业和民用节能。促进节能科技成果产业化,积极推广新技术、新工艺、新产品、新设备,利用高新技术改造传统产业,降低单位产值能耗,实现技术节能。强制淘汰高耗能工艺和设备,关停5万千瓦以下的燃煤机。积极推进余热余压利用、热电联产、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设、政府机构节能等重点节能工程。加强重点用能单位节能管理。

    (四)加强矿产资源的开发管理

    建立严格的矿产资源开发准入制度,规范矿业权市场,加大矿产资源整合力度,对磷矿等优势矿产资源实行全市统一管理,实施开采配额和开采许可证制度。依法关闭破坏资源、布局不合理、污染环境、不符合安全生产条件的矿山和冶炼厂。深化矿产资源有偿使用制度改革,实行资源资产化管理制度,建立资源消耗大户强制性储备制度。不断加大政府对矿产资源地质调查和勘探投入。鼓励企业加强矿产资源勘查、开发,促进加工技术研发和推广,强化矿产资源管理,提高资源回采率和利用效率。

    二、大力发展循环经济

    (一)推行绿色生产

    按照减量化、再利用、资源化的原则,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。实行有利于资源节约的价格政策、财税政策和技术标准,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰。引导企业进行节能降耗技术改造,建立循环经济体系,促进企业技术升级,生产和使用环保型产品。以工业集中发展区为载体,以产业链为纽带,引导企业之间的生产链接和循环生产。制定行业能耗标准,重点加强冶金、化工、建材、火电等行业的能源、原材料、水资源消耗使用管理。全面推行清洁生产,积极推进安宁、晋宁、海口循环经济试点工作,重点抓好滇池流域年废水排放量大于1万吨企业的清洁生产。大力开发节约资源和保护环境的农业技术,积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油的农业机械和农产品加工设备,加快发展循环农业。

    (二)推进绿色利用

    限制食品、化妆品、保健品等行业过度包装,加强废旧汽车、废旧轮胎、大型家电、电脑等回收行业的规范管理,推行再制造工程。逐步建立生活垃圾和生产废弃物分类收集和分选系统,建立生活废弃物循环再生利用体系,提高废旧金属、废旧电池、废玻璃等可再生利用资源的回收利用率。推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术,提高农村废弃物综合利用水平。

    (三)倡导绿色消费

    政府采购优先选用节能、节水、再生利用产品和简易包装产品,推广使用节能灯具。鼓励居民建立绿色消费观念和绿色消费方式,通过大力发展公共交通、实行阶梯水价等综合措施,促进居民理性消费,形成健康文明、节约资源的消费模式。

    三、加强生态建设和环境保护与治理

    (一)搞好生态建设

    实施生态功能区分级控制,在江河源头区、重点水源涵养区、水土保持重点区,实施生态功能保护区示范工程和监管建设。抓好东川国家级生态功能保护区的前期工作,争取国家和省的支持。到2010年,国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于30%,占国土面积的10%的重要生态功能保护区得到有效保护。创建生态示范区和生态乡镇,加大对国家级生态示范区建设前期工作的投入和技术支持力度,鼓励支持有条件的县(市)区建设生态县(市)区,推动一批基础条件好的乡镇建设生态乡镇。加快滇池面山绿化和商品林基地建设,继续抓好阳宗海生态环境保护。实施天然林保护和退耕还林还草工程,完成天然林保护工程建设110万亩和退耕还林工程建设67.7万亩。治理水土流失面积1251平方公里。加快发展生态农业和环保产业,推进清洁生产,治理环境污染,提高城乡环境质量。

    (二)加大滇池污染治理力度

    坚持标本兼治、综合治理、工程措施与生物措施相结合,全力推进滇池污染治理工作。制定《滇池流域水污染防治“十一五”规划》,以草海治理为突破口,实施截污、清淤、河道整治、生态修复等工程项目,实施滇池北岸水环境综合治理,完成船房河、盘龙江等主城入湖河道综合整治和滇池底泥疏浚二期工程,继续推广农村卫生旱厕,建立完善沿湖农村生活垃圾收集、清运及处置系统,规范畜禽养殖,推广平衡施肥或化肥替代产品,有效控制农村面源污染,使草海水初步达到景观水要求。完成滇池西岸截污工程,实施滇池东岸截污和环湖生态建设,构建环湖截污系统。实施“退塘还湖”和生态湿地建设,加强湖滨带的保护与恢复,建设和完善滇池流域环境监测系统,主要入湖河道口、污水处理厂和重点监测污染企业安装在线监测仪。强化滇池综合治理的宣传和执法力度,健全“三级管理、两级网络”的长效管理机制。到2010年,争取滇池入湖河道和湖泊水质污染得到有效控制,水质逐步改善。

    (三)强化环境治理

    优先建设城市排水管网,完善配套污水收集系统,开展污水资源化和再生水回用工程建设,采取自然型护岸综合治理城市河流。重点治理背街小巷和城郊结合部的脏乱差,改造城中村,拆除违章建筑和临时建筑。逐步搬迁主城二环路周边批发市场和客运站,完成东、南二环改造和综合整治。治理机动车尾气,建成城市空气质量自动监测网络系统,城市规划区空气质量达到二级标准的天数大于96%。推进烟尘控制区、噪声达标区、安静小区、绿色工地等建设,提高城市大气环境质量。实施12万吨/年的危险废物集中处置工程。

    (昆明市政府信息公开门户网站)