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第九章 推进科技创新和实施人才强市
[发布时间:2009-05-06 13:22来源:中国昆明]

    坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,把提高自主创新能力作为推进经济结构调整和产业升级的中心环节。树立人才资源是第一资源的观念,抓住培养、引进、留住、用好人才等环节,着力构建人才集聚高地。到2010年全社会研发(R&D)经费投入占地区生产总值的比重达到1.6%以上;高新技术产业工业增加值占全市工业增加值比重达到20%以上。

    一、提高自主创新能力

    以提高自主创新能力为核心,发挥政府科技资金的引导作用,向关键领域重大科技攻关项目倾斜,聚焦优势产业,围绕烟草、信息、生物医药、光机电、有色金属、磷盐化工等关键环节和重点领域,通过集成创新、引进消化吸收再创新、有选择的开展原始创新,实施一批产业链长、关联性强、影响重大的项目,增强企业的核心竞争力,为转变经济增长方式提供科技支撑。建设昆明国家生物产业基地和光电子产业基地。加快高新技术产业化和应用先进适用技术改造提升传统产业步伐。提高农业科技投入,以动植物优质新品种选育及开发、绿色农产品标准化生产和加工技术开发、实施高效生态农业示范工程为重点,促进现代农业发展。围绕构建和谐社会和建设节约型社会,在滇池污染治理、循环经济发展、社会公共安全等方面,组织实施一批重大科技工程和科研项目。

    二、完善区域创新体系

    以增强城市综合竞争力为目标,努力建立基础设施完善、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效的开放型区域创新体系,推动企业成为技术创新的主体。着力搭建科技投入、技术创新、资源共享、科技孵化、科技合作交流平台。加大财政科技经费投入,发挥重大科技计划项目和科技型中小企业技术创新基金作用,采取定额补助、配套经费、以奖代补、贷款贴息、资本金投入等多种科技资金配置形式,引导企业增加自主创新投入。以政府投入为引导,吸引金融机构、企业财团创办科技风险投资公司,为企业的自主创新和成果产业化提供支持;支持一批成长性强、有条件的科技企业建立企业技术中心,增强企业的技术开发能力。全面提升我市制造业企业信息化水平,加大科技信息网络的建设力度,形成省、市、县(区)科技信息网络的互联互通和信息资源共享;提升两个开发区的科技孵化能力,支持大企业建立各种类型的专业孵化器;落实市政府与高等院校、科研院所签订的科技合作协议,积极引进各类创新人才和核心、关键技术,加强国际科技合作与交流,重点推进与东南亚、南亚国家之间的科技合作。广泛开展科学技术普及工作,营造有利于科技创新人才培养、引进和发挥作用的创新环境。

    三、深化科技体制改革

    优化科技资源结构,合理配置基础研究、高新技术研究和社会公益性研究力量,突破部门、地区、产学研之间的条块分隔,整合科技资源,调整内部组织、人员和专业结构,实现企业化运行机制,建立更加开放的研究开发体系,强化科技支撑能力,推进科技管理体制创新。加大科技投入力度,建立以政府为引导,企业为主体,社会力量参与的多元化科技投融资机制,积极吸引民间资金和境外风险资金,使资本市场成为科技发展的有力支撑。完善和落实促进科技创新的知识产权政策措施,健全知识产权保护体系,提高专利技术实施率,创建国家知识产权示范城市。积极推行技术、管理等生产要素参与分配的办法,建立以政府奖励为引导、市场化分配为主的科技激励机制。

    四、加强人才队伍建设

    (一)加大人才培养和引进力度

    围绕现代新昆明建设重点,加强人才资源建设,实施高层次人才培养工程、紧缺人才引进工程、民族贫困地区人才振兴工程、科技之光服务工程,加强高素质高层次的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村乡土人才等五支人才队伍建设,扩大人才总量,调整人才结构,提高人才知识水平和素质,为经济社会发展提供强大的智力支撑。

    创新人才培养方式和内容,广泛开展创建学习型政府、学习型社区、学习型企业活动,进一步加大教育投入,创新教育机制,加大高素质、实用型人才的培养力度。每年组织一批县处级党政领导干部到先进发达地区培训,提高党政人才执政水平;开展以公共管理核心课程为重点内容的8+X培训,每年选派一批有发展潜力、35岁以下的优秀年轻干部和新录用到机关工作的优秀大学生到基层挂职锻炼或到发达地区学习培训,公开招聘有基层实践经验的博士、硕士等高素质人才到党政机关任职,增强党政人才的执政本领。制定吸引企业经营管理人才来昆任职和让其享受市民待遇的具体办法,用活驻昆中央和省属单位的人才资源,引导企业培养高层次经营管理人才。探索建立社会化、行业化的高层次专业技术人才开发机制,设立人才开发专项资金,积极培养高层次专业技术人才。加强职业技能培训,提高劳动者素质,基本建立起适应昆明经济发展、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍。重点加强技师、高级技师、下岗人员和城乡劳务输出人员的培训,推进高技能人才队伍建设。到2010年,全市高技能人才数量达到10万人。

    (二)创新人才工作机制

    继续深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。建立城乡统一的人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享平台。打造人才创业平台,鼓励各类人才在国家没有明令禁止的领域投资创业。重视发挥昆明籍在外人才的作用。加大人才资源开发投入,完善人才管理体制、人才市场体系和服务设施。建设市人才市场,搭建人才吸纳平台。初步建成与现代新昆明建设相适应、面向西部、“泛珠三角”地区和东盟的区域性人才交流中心。