• 索 引 号:686175779-201108-94366
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构:中国昆明
  • 发文日期:2011-08-31 10:03
  • 名  称:昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第七章
  • 文  号:

围绕全面建设小康社会目标,着眼于打破城乡二元结构,突出全域城镇化这条主线,结合新农村建设,着力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村普及,促进资源在城乡优化配置、产业在城乡优势互补、人口在城乡有序流动、利益在城乡合理分配,逐步建立城乡一体的规划体系、基础设施体系、公共服务和社会管理体系、统筹城乡发展的管理体制,实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

一、 建立覆盖农村的规划体系

把城市和农村作为一个有机整体,统一编制城乡总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环保建设规划,做到“五规合一”。淡化行政区划界限,突出经济空间布局,科学划分功能区,做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点。完善市域城镇体系规划、基础设施规划、乡镇(街道)城镇化居民生活区规划、农村新型社区建设规划、社会主义新农村建设规划以及交通体系、生态系统、公共服务体系等各类专项规划,逐步形成以中心城区为核心,以特色城镇为节点,其他建制镇和中心村为基础的四位一体的新型城乡空间布局。在符合土地利用总体规划的前提下,按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则,有序进行“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”,整合改造现有农村集中居住点,积极推进农村居民居住用房统一规划、集中建设,科学规划建设农村新型社区。除规划保留的特色村庄外,原则上不再审批分散的农民住宅建设。完成城镇总体规划、控制性详细规划、主要专项规划以及所有保留村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖。

二、 加强农村基础设施建设

进一步改善农村交通、水利、电力、通讯、燃气等基础设施,推进城市基础设施向农村延伸,促进农村生产发展,改善农民生活条件。

改善农村交通基础设施。抓好县乡村道路等级提升,完善农村地区交通路网。完成县、乡、村公路及连接线路面硬化,推进村庄街道路面硬化,通行政村公路路面硬化率达到100%。优化公交资源配置,整合公交基础设施,完善城乡公交线网布局,在一、二板块和北部县区主要乡镇完成集镇公交场站和行政村公交停靠设施建设,促进城市公共交通服务向农村延伸,形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交运行网络。行政村公共交通覆盖率达到100%。

改善水利基础设施。加快水源工程建设,全面启动列入中央规划的宜良海马箐、禄劝真金万、东川轿子山等10座中型水库,完成4座建设任务;开工建设28座小(一)型、33座小(二)型水库,完成2座中型、26座小(一)型、153座小(二)型病险水库除险加固,继续推进以灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设,完成13座中型病险水闸除险加固,使全市总库容达到30亿立方米,兴利库容达到20亿立方米,灌溉面积达到210万亩。完成宜良贾龙河、安宁鸣矣河、禄劝掌鸠河、汤池摆依河等一批中小河流治理项目,抓好山洪灾害防治工作。加大对人饮工程的投入,建设“五小”水利工程12万件,完成集镇供水设施标准化建设,构建村镇供水保障体系,解决71万人饮水不达标问题,农村饮水安全普及率达到95%以上。

改善农村电力、通讯、燃气等公共服务设施。完善城乡供电网络,解决农村用电困难,提高供电保障能力。推进“数字乡村”工程,支持通讯企业加快管线、基站建设,实现宽带互联网农村全覆盖。建设完善重点城镇燃气设施,扩大城镇管道供气覆盖范围。

三、 加快城镇开发建设

统筹城乡规划建设,以全域城镇化试点为突破口,以县城规模扩张、新城镇建设为载体,着力推进“三重三置换”和“三区联动”,切实提升全域城镇化水平,最终实现“四集中”、“三转变”。完善城镇规划体系,科学定位城镇规模,做到规划设计、建设开发、管理经营、园林绿化、水环境治理和交通监管六个全面覆盖。围绕“543倍增计划”,实施“县城规模扩张工程”,把县城和中心集镇建设作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑,做大县城建成区规模、产业规模、人口规模,形成一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。实施“新城镇建设行动计划”。设立小城镇建设专项资金,采取后补奖励方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。科学合理确定工业型、商贸型、旅游型小城镇的数量和规模,集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇。把产业发展作为小城镇建设的重中之重,重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇,培育发展工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。坚持市场化运作,大力实施小城镇“1+3”工程,即一套规划图纸和一条商业街区、一个新型农贸市场、一个住宅小区。加大小城镇产业招商力度,吸引更多的产业项目向小城镇集聚。扶持阳宗海片区和倘甸片区基础设施及配套建设,基本形成园区产业发展优势,城镇化水平显著提高。到2015年,全市城镇化率达到70%以上。

四、 加快农村社会事业发展

按照逐步实现城乡基本公共服务均等化的要求,全面提高财政对农村基本公共服务的保障水平,推动公共服务向农村覆盖,社会事业向农村延伸,实现农民学有所教,病有所医。

优先发展农村教育事业。调整优化学校布局,逐步形成高中阶段教育向县城和中心城区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的建设格局。重点发展农村学前教育,提高农村学前教育普及率。全面完成农村中小学标准化建设,全面排除农村中小学危房,配套建设中小学现代远程教育等七项工程。加快农村寄宿学校建设,优先满足留守儿童住宿需求,确保适龄儿童正常入学。加强农村中小学教师队伍建设,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强中小学教师培训,完善农村学校高素质教师补充机制,吸引高校毕业生到农村从教。完善教育支农制度,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。开展城乡学校结对帮扶活动。

健全农村医疗卫生体系。推进农村基层医疗卫生服务体系建设,加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,重点实施80所乡镇卫生院和1000所村卫生室标准化建设,使每个乡镇都有一所政府举办的卫生院,每个行政村都有一所卫生室。支持省市级医院到县(市)区办分院,扩大农村医疗资源总量。改革基层医疗卫生机构补偿机制,对乡镇卫生院和村卫生室给予合理补助。

改善农村文体广电条件。推进文化信息共享工程,改造建设21个乡镇文化站和208个文化室,建设1436个农家书屋,实现村村有农家书屋。完成行政村农民体育健身工程建设,实现村村有体育健身设施。完成已通电自然村和新通电20户以上自然村广播电视盲村“村村通”建设任务,实施广播电视设施建设和农村电影放映工程,基本完成乡镇所在地有线电视数字化,实现所有乡镇都有广播电视公共服务站。

五、 健全农村就业和社会保障体系

统筹城乡就业工作,建立城乡统一的公共就业服务管理体系,推进劳动和就业服务向农村延伸。初步建立农村居民社会保障体系,逐步实现农村社会保障与城市社会保障基本接轨,有效保障农村群众基本生活。

加强农村劳动和就业服务。建立健全基层就业管理服务机构,把就业管理服务工作延伸到乡镇(街道)、行政村,形成市、县(市)区、乡镇(街道)、村四级就业管理和服务网络。广泛实施“两后双百”工程,对初、高中毕业后未升学的学生进行100%培训、100%外输内转就业。加强对进城务工人员的就业服务,清理和取消针对农民进城就业的不合理限制。加强农民工职业技能培训,实施农村劳动力跨地区就业对接工程,积极发展有组织的劳务输出。开展农村劳动力转移和实用技术培训人数不低于80万人。

提高农村社会保障水平。探索建立城乡一体的基本养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度,实现城乡社会保障制度接轨。积极开展新型农村社会养老保险试点,初步建立新型农村社会养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度,实现农村地区全覆盖,逐步实现异地报销补助和就诊住院结算“一卡通”。抓好晋宁农村儿童大病医保试点,适时在全市全面推行,适当增加试点病种,提高报销比例。加大对民政事业的投入,提高农村低保户和困难群众救助标准,农村“五保”对象集中供养率达到50%以上。

六、 加快贫困地区和民族地区发展

以增强贫困地区和民族地区自我发展能力为重点,坚持产业扶贫、异地扶贫、对口扶贫等多种方式并举,加快贫困地区和民族地区经济社会发展步伐。

加强扶贫开发工作。以东川、寻甸、禄劝三个国家扶贫开发工作重点县区、倘甸片区、革命老区和少数民族聚集地区为重点,加大扶贫开发投入,继续实施整村推进、易地开发扶贫、产业扶贫、农民素质提升、挂钩帮带扶贫工程,打好扶贫脱贫攻坚战。每年实施400个自然村整村推进,易地搬迁1200人。加快东川矿山采空区、塌陷区和地质灾害隐患区移民搬迁。实施产业开发扶贫,设立产业扶贫专项基金,充分运用小额信贷等扶贫方式,扶持发展一批龙头企业和专业合作经济组织。发挥贫困地区劳动力转移培训基地的作用,扩大贫困地区农民就业渠道和增收渠道。完善挂钩帮扶责任制、帮扶牵头联系制、市级领导挂乡联系制、县(市)区对口帮扶制,扩大社会扶贫面,营造社会扶贫氛围。到2015年,稳定解决18万贫困人口温饱问题,基本消除绝对贫困现象。东川、寻甸、禄劝三个国家扶贫重点县区和倘甸产业园区、轿子山旅游开发区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

加快少数民族和民族地区发展。贯彻落实少数民族和民族地区扶持政策,优先安排少数民族和民族地区交通基础设施、产业结构调整、农田基本建设、农业技术推广和社会公益性项目,对需要民族自治地方安排配套资金的,降低配套资金比例,对财力不能自给的给予免除。加大对民族自治地方财政转移支付力度,逐步增加市级民族机动金、散居少数民族资金。加大民族乡和少数民族人口聚集地区扶贫开发力度。贯彻落实国家扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产、民族用品生产企业的税收、金融等优惠政策,扶持民族贸易企业和民族特需商品生产企业发展。

七、 完善农村管理体制

创新完善农村土地管理制度、户籍制度和金融政策,完善市场配置资源机制,构建促进城乡一体发展的管理体制和政策体系。

完善农村土地管理制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,实施土地承包经营权股份制改革、以宅基地为主的农村建设用地使用权及住房所有权制度改革和农村集体经济组织产权制度改革,通过实物置换或股份化、货币化方式,使农民经济权益自愿、有偿置换为城镇住房、城镇社会保障和股份合作社股权,为农民换房进城、换保进城、换股进城创造条件。开展集体建设用地使用权流转试点,建立集体建设用地使用权流转制度,逐步建立城乡统一的建设用地市场,保障农村集体经营性建设用地享有与国有土地平等的权益。对占用农村集体土地建设的非公益性项目,允许农民通过多种方式参与开发经营。推动土地承包经营权和农村集体林权流转,加快流转市场建设,完善登记备案、合同管理、风险保障、纠纷仲裁等配套制度。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地使用权益。改革征地制度,严格界定公益性和非公益性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,让农民更多分享土地增值收益。

改革户籍制度。完善一元化户口登记制度,建立城乡统一的户口迁移制度。按照“进入主城、适度放宽,进入城镇、全面放开”的原则,引导农村人口梯次向城镇有序转移。进一步放宽放开城镇落户条件,实现农村居民到乡镇“零门槛”落户。实施有稳定就业和居住的农民工落户制度,并在劳动就业、子女入学、公共卫生、住房租购和社会保障等方面逐步实现与城镇居民享受同等政策。

加快发展农村金融。培育发展直接为“三农”服务的农村金融机构、信贷担保组织等,引导资金向农村流动。争取银行资金对农业、农村建设的信贷支持,协调落实好县域银行业金融机构新吸收存款主要用于当地贷款投放。实行适当激励政策,引导和推动股份制商业银行、城市商业银行按照发达地区与欠发达地区比例匹配的原则增设机构,向县及县以下地区延伸服务。鼓励各类银行业金融机构在金融服务网点空白乡镇、中心集镇或大型村庄增设自助银行。增加小额贷款公司数量,规范设立农村资金互助社,力争每个县(市)区组建至少一家村镇银行。规范发展林权、农民土地承包经营权等权利质押贷款,稳步推广农户联保、专业合作组织为成员担保等信用保证。积极推进政策性农业保险试点。

推进农村综合改革。实施小城镇综合改革试点。推进县乡财政管理体制改革,完善乡财县管乡用制度。推进乡镇行政区划调整,合理设置乡镇各类机构,全面落实乡镇的职责权限,强化乡镇服务功能,实现乡镇政府由全能型向服务型转变。巩固集体林权改革成果,推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。推进农村小型水利等基础设施产权制度改革。巩固税费改革成果,强化农民负担监管,规范“一事一议”筹资筹劳行为,切实减轻农民负担。