• 索 引 号:686175779-201108-94367
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构:中国昆明
  • 发文日期:2011-08-31 10:06
  • 名  称:昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第六章
  • 文  号:

适应经济全球化、区域一体化新趋势,充分发挥“五个面向”优势,坚持对内对外开放并重、扩大总量与优化结构并举、“引进来”和“走出去”相结合,加大区域合作力度,努力构建全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新格局,增强昆明在全省“两强一堡”国家区域发展战略中的核心带动作用。

一、 全力推进桥头堡建设

围绕把昆明建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市,加快推进国际大通道、出口加工基地、区域性跨境人民币金融服务中心、区域性要素交易中心及国际贸易便利化建设。

国际大通道建设。推进滇中区域高速公路、高速铁路等交通运输网络建设,形成滇中城市群1小时经济圈,增强滇中城市经济圈在我国面向西南开放的带动、辐射和示范作用,实现人流、物流、资金流等各类生产要素区域自由流动。配合国家和省,促进区域性交通枢纽、物流节点建设,形成以航空为先导,以铁路、高等级公路为骨架,以管道、航运为补充的沟通内地、连接东南亚及南亚地区的交通运输大通道。

出口加工基地建设。巩固提升经开区国家级出口加工区的保税物流功能,培育和建设空港经济区、嵩明保税区等新的外贸出口基地,将其建设成为全市外向型经济的突破口、出口创汇和加工贸易的示范区。扶持果蔬、花卉、光机电一体化、生物制药、磷化工等出口商品基地建设,提高出口产品附加值和国际市场竞争力。支持高新区、经开区、大型企业和驻昆商会积极参与瑞丽、河口、磨憨三个跨境经济合作区建设。改善进口产品结构,引导和鼓励企业增加先进技术、关键设备及零部件、短缺能源和原材料的进口。到2015年,全市进出口贸易总额达250亿美元以上,其中出口总额达125亿美元以上,年均增长20%以上。

区域性跨境人民币金融服务中心建设。 引导各类银行参与跨境人民币结算试点工作,争取设立跨国中心结算银行,在东盟国家主要城市设立办事机构,搭建覆盖东盟的人民币结算网络服务体系。建立高效、便捷的银行支付网络,推动电子支付工具的延伸和运用。完善与跨境人民币金融服务中心相适应的口岸、税务、外贸、物流和外事等管理体系。

区域性要素交易中心建设。按照建设“立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚”的重要区域性要素交易中心要求,整合现有资源,加快泛亚产权交易、有色金属(矿业)交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设,建立国有产权、特许经营权、有偿使用权和重要商品等专业分支交易所,实现交易政策、交易种类、交易地域、交易网络、交易制度、交易体系等全覆盖。

国际贸易便利化建设。加强与发达地区海港、空港和边境口岸的通关合作,共同推进跨区域、跨关区的“大通关”建设。推广“属地申报、口岸验放”、“一次申报、一次查验、一次放行”的便利通关模式。在空港经济区、出口加工区,建立具有口岸、加工、物流及免税、保税、退税等优惠政策的保税区,设置海关、出入境检验检疫等监管机构。配合省加快电子口岸建设,推进数据共享、联网申报、联网核查、联网作业,实现口岸电子政务“一站式”服务,提升国际通关能力。全面构建一个具有口岸、保税、国内与国际集装箱聚散分流功能,显现国际化、规模化水平的昆明国际陆港。

二、 提高利用外资的规模和水平

夯实招商工作基础,建立招商引资项目与土地利用、产业发展、城乡建设、生态环保规划的衔接机制,做好项目储备、包装和推进服务等各环节的工作。创新招商引资方式,开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。整合招商资源,增强招商力量,建立县(市)区、乡镇(街道)、部门、园区、商会、企业联动机制,形成招商合力。拓展招商区域,以港台、长三角、珠三角、环渤海区域以及日韩、东盟、欧美为重点,积极承接境内外产业、资金、技术、人才转移。引导外资投向,优化利用外资结构,鼓励和吸引外来资本投资基础设施、园区建设、产业发展、县域经济、“城中村”改造、滇池治理、社会事业、民生保障等领域,鼓励外资发展高新技术型、资金密集型、节能环保型项目,提高利用外资规模和水平。加强招商引资项目的跟踪服务,简化利用外资审批程序,突破土地、融资、基础设施等配套要素制约,全力推进项目落地。完善招商引资考核办法,建立招商实绩与财政补贴挂钩制度,做到责任更明确、管理更严格、考核更科学、奖惩更合理。密切与央属企业的联系,争取一批重大项目落户昆明。到2015年,外企占全市总企业比重超过1%,世界500强企业在昆落户超过20家。“十二五”期间,实际利用外资累计超过50亿美元,实际引进市外到位资金累计超过6000亿元。

三、 加强区域合作

坚持开放共赢的原则,采取政府搭台、企业唱戏、市场运作的方式,携手兄弟州市,加快滇中城市经济圈和对外经济走廊建设;联合周边省市区,推进以川滇黔十市地州为重点的区域合作;拓展以东南亚、南亚为重点的国际区域合作,使昆明和滇中城市经济圈成为中国西部经济发展的重要增长极,中国面向西南开放桥头堡的有力引擎。

(一)加快推进滇中城市经济圈建设

规划编制同筹。主动加强与其他三州市间国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等重大规划的衔接协调,围绕基础设施、产业发展、生态治理、社会公共服务等方面编制专项规划,建立滇中完整的区域经济一体化规划体系。

产业发展同布。发挥滇中各州市比较优势,促进产业合理布局、结构优化。依托国家级、省级园区及区域内骨干企业、主要交通干线,推动企业、产业向园区、交通沿线集聚,形成一批电力装备制造、生物医药、化工产业等方面的骨干园区和多产业经济带。共建烤烟种植基地、亚洲花都、植物油生产基地等滇中农产品种植和加工基地。推动滇中物流大通道建设,构建滇中无障碍物流。

信息网络同享。争取实行通讯资费的同城待遇,降低通讯、信息费用。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、应急指挥通信网等基础设施的融合。整合信息资源,搭建同城化信息交换与共享平台,建设统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范。加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理,建立统一的数字证书认证体系。

生态环境同治。制定加强环境保护与生态建设联盟的行动纲领。开展水环境和大气环境综合整治联合行动,严格控制污染物排放总量,稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。共同建立流域环境安全电子监测管理机制,联动治理水土流失和石漠化。优先开展饮用水源保护区补偿试点,逐步建立滇中城市经济圈生态补偿机制。

公共服务同质。逐步消除滇中区域城市户籍限制,允许区域范围内的人口自由迁徙。推进区域内劳动力供求、职业介绍服务、再就业培训等信息资源共享。逐步实现养老、医疗保险互认和异地享受,低收入住房困难家庭资格互认。推进教育资源共享,力争实现求学享受同城待遇。采取联合办学、定向培养、委托代培等方式,开展人才的联合开发。

(二)与省内其他州市共同推进对外经济走廊建设

通过高层互访洽谈、部门协调推动的方式,扶持行业协会、商会和联合会等社会力量参与省内其他州市合作。依托跨境铁路、公路、水运重要通道,发挥沿线城市的聚集和辐射功能,共同构建各具特色、相互促进的对外经济走廊,为建设我国面向西南开放的桥头堡奠定基础。以泛亚铁路东线、昆河高速公路及红河国际航运为依托,以个旧、开远、蒙自为重要节点城市,加强现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工等方面的合作,推进昆明-河内经济走廊建设;以泛亚高速铁路中线、昆曼高速公路及澜沧江-湄公河水路为依托,加强农林产品深加工、生物产业和旅游业等方面的合作,以玉溪、思茅、景洪为重要节点城市,推进昆明-曼谷经济走廊建设;以泛亚铁路西线、中缅公路、中缅国际陆水联运线及中缅油气管道为依托,以楚雄、大理、保山、瑞丽为重要节点城市,加强石油化工、宝玉石加工和旅游业等方面的合作,推进昆明-仰光经济走廊建设;以中印铁路、中印公路为依托,以保山、腾冲为重要节点城市,加强钢铁、现代物流和旅游业等方面的合作,推进昆明-加尔各答经济走廊建设。

(三)加强以周边省市为主的国内区域合作

川滇黔十市地州合作。以构建区域性综合交通体系、培育优势工业产业集群、建设特色农业基地、打造区域无障碍旅游、创建区域一体化市场为重点,建立健全多层次交流与合作机制,开展多形式、多领域的合作,推进川滇黔十市地州携手合作、共赢发展,力争将该区域发展上升为国家战略。加快推进成昆铁路复线等一批区域性重大交通基础设施建设,形成衔接密切、快捷便利的区域现代交通运输网络,促进各类要素在区域范围内快速合理流动。推进区域钢铁、矿业、钒钛、机械制造、能源、烟草、生物制药等重大产业发展的合作,支持区域内企业开展技术、生产、投资合作,引导区域产业转移,提高产业组合度,培育壮大一批西南一流、国内知名的企业集团。建设一批品质优良、附加值高、市场销路好的优势农产品集中发展区、发展带,扶持壮大农业龙头企业,打造一批国内外知名的区域性农产品品牌。共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发政策,在旅游线路整合、客源市场开拓、对外宣传营销上开展合作,打破地域限制,建设无障碍旅游区,提升区域旅游产业综合竞争力。统筹规划建设一批区域性现代物流市场,做好煤、电、油、运等各类生产要素的调度和保障,优先满足区域内的发展需要,共同培育和发展统一、开放、有序的市场体系。

其他区域合作。加强与其他省市区的合作,进一步拓展合作区域,提升合作层次,扩大合作领域。依托滇藏铁路和公路,构建昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊,推动与西藏地区的合作。依托成昆、贵昆、内昆铁路、渝昆高速公路和213国道、金沙江航道,构建昆明—昭通—成渝经济带,沟通长江沿线乃至长三角经济圈。依托南昆铁路、广昆和衡昆高速公路、西江航道,构建昆明—文山—北部湾经济带,推动与泛珠三角区域的全面合作。共同争取国家支持,加快昆明—印度洋国际陆路大通道建设,为珠三角、长三角、环渤海及西南等地区企业进入东南亚、南亚搭建桥梁。