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昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(第十三章)
[发布时间:2014-12-24 16:23来源:中国昆明]

强化规划实施的政策保障与项目支撑,组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目,建立和完善规划实施的监督考核评估机制,确保规划的各项目标任务全面完成。

一、 完善政策保障

加强和改善政策调控,建立和完善有利于促进规划实施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政策和财政政策,完善鼓励开放型经济发展、扶持城镇开发建设和扩大消费需求的政策,为规划实施提供政策保障。

(一)加大产业扶持力度

大力扶持工业发展。增加财政对工业投入,全面梳理整合科技计划、新型工业化、工业园区和节能减排等各项市级财政产业发展资金,运用财政贴息、项目补助、以奖代补、税收优惠等方式,着重扶持符合全市产业结构调整、符合昆明产业特点的重点项目和优势产业,着力破解工业发展中普遍存在的用地紧张、运力不足、中小企业融资难、环保排放约束加剧、劳动用工结构性矛盾突出等瓶颈制约。鼓励企业争取国家和省的支持,凡获国家和省支持的项目,地方配套资金确保足额按时到位。加快培育一批大企业(集团),对年实缴税金首次超过1000万元、5000万元、1亿元的独立核算企业,由受益财政给予适当扶持。培育一批行业“小巨人”,每年评选出综合实力十强和成长型十佳中小企业并给予奖励。确保工业建设用地,在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下,年度用地指标优先安排工业用地,建设用地储备中工业用地储备比例不低于30%。支持企业创建品牌,每年滚动选择一批市级年主营业务收入超亿元企业作为争创名牌名品的培育扶持对象。引导使用地方产品,编制昆明市名优产品推荐目录,引导各级政府和本地用户采购选用。以市、县(市)区财政投资为主体的重点工程项目,在材料、设备等工业品招投标时,同质同价情况下,优先选用本地产品。提高本地产品配套程度,鼓励工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业。

完善农业、服务业扶持政策。扩大农业产业化扶持资金规模,重点扶持一批产值上亿元、带动作用大的龙头企业。在政府土地出让收入中按照有关规定足额安排用于农业综合开发专项资金,耕地占用税新增收入主要用于“三农”,确保国家各项支农、惠农措施配套落实到位。设立服务业发展引导资金,采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式,重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节,优先支持关系民生和环保的重点行业,对骨干、优势特色企业加大支持力度。拓宽投融资渠道,采取发行股票、企业债券、项目融资、股权置换、产业投资基金、资金信托等方式向社会筹资,建设一批服务业重点项目。培育名牌企业,在物流、旅游、总部经济、信息、餐饮、文化等行业,重点扶持、发展、壮大一批在省内外有较大影响力的服务业品牌企业。实施促进服务业发展优惠政策,逐步消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。贯彻落实自主创新、节能减排、资源节约利用等领域服务业税收优惠政策,对吸收就业多、资源消耗和污染排放低的服务类企业,按照其吸收就业人员数量给予补贴。

(二)实施区域差别化扶持政策

第一板块:建立稳定的城市基础设施建设投入机制,对所涉及的交通、水、电、气等重大城市基础设施建设项目,市级给予适当扶持。落实加快现代服务业发展的各项扶持政策,加大总部经济扶持力度,大力发展总部经济。贯彻落实税收优惠政策,鼓励社会资本参与城中村改造重建。

第二板块:对进入园区内投资新办的企业、主城迁移的符合产业政策的企业、投资开发经营旅游项目的新办企业,继续实行税收增长奖励扶持政策。在全市完成所得税核定基数的前提下,基数内所得税财政全额返还第二板块各县。

第三板块:继续加大资金扶持,北部县区发展每年1亿元专项资金扶持年限延至2015年,县城和中心集镇基础设施及配套设施建设项目优先纳入全市专项资金统筹安排,市级项目资金优先向三板块倾斜安排。扶持倘甸片区加快发展,每年从财政一般预算收入中安排一定比例专项资金用于倘甸片区开发建设。继续对东川给予特殊政策扶持。加快实施东川资源枯竭型城市转型规划,推进东川产业易地发展。

(三)强化土地保障

强化规划对建设用地总量和布局的控制和引导作用,按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”的原则,统筹安排各类新增建设用地。全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策。优先安排新机场、中缅油气管道及配套设施等国家大型建设项目用地,重点保障公路、铁路、港口、电力、水利等重点基础设施项目用地。建立工矿用地约束机制,严格审批工矿用地,通过地价手段鼓励新增工矿用地提高投资强度和旧工矿用地节约集约。严格控制农村宅基地新增用地总量,农村宅基地依法占用耕地实行“先补后占”。依法、有序、规范推进城中村改造,适度归并农村建设用地中的小自然村和废弃闲置地,逐步减少农村建设用地总量。多渠道探索建立耕地保护补偿机制,每年从土地出让收益中提取一定比例资金,设立耕地保护基金,用于提高耕地生产能力和农民养老保险补贴。严格执行闲置土地处置政策和基准地价,积极盘活城镇存量建设用地。有计划增加荒山荒坡、石漠化等未利用地建设用地指标。

(四)扶持城镇开发建设

健全完善扶持小城镇开发建设的土地管理、社会保障、财税金融等配套政策和措施。市级财政每年从土地收益中拿出4%,扣除原渠道安排的涉农资金后,专项用于全域城镇化工作。采取以奖代补等形式,重点用于试点村镇规划、流动周转资金和建设项目贷款贴息。建立差别化、个性化的全域城镇化考核指标体系和考核评价办法,对不同地区、不同类型的城镇建设进行科学考核评估。地方财政每年安排专项资金用于倘甸片区开发建设,免除倘甸片区的体制上解,市级不参与片区税收分享,不参与分享区内国有土地使用权出让收入。区域内二级以上公路建设、水源建设及供水管网建设均列为市级投资项目。

(五)发挥财政资金引导作用

调整财政支出结构,建立健全公共财政体制,逐年增加社会保障、教育事业、公共卫生、基础设施、生态环境建设和环境保护等重点公共需要支出,确保各级财政对“三农”、科技投入、义务教育支出增长幅度高于经常性收入增长幅度,逐步减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴。积极争取中央财政资金对国家级开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持。

(六)积极扩大消费需求

实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,夯实居民消费基础。建立城乡居民收入增长与经济发展相适应的机制。改革分配制度,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,使扶贫标准和最低工资标准提高比例不低于同时期居民收入增长水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,免除群众在养老、医疗等方面的后顾之忧,降低预防性储蓄比例,提高即期消费。完善征地补偿制度,使农民更多地分享农用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。扩大居民投资渠道,提高居民财产性收入。深入实施“万村千乡市场工程”,做好家电、汽车摩托车下乡工作,增加农机购置补贴,开拓农村消费市场。健全服务体系,规范市场秩序,畅通流通渠道,改善消费环境。扩大消费信贷,引导居民转变消费观念,拓宽消费空间。适应群众生活多样化、个性化需求,巩固住房、汽车、通讯、商贸等传统消费热点,积极培育特色旅游、文化娱乐、信息、健身、养老等新的消费热点,引导消费结构升级。

(七)完善生态环保政策

逐年增加生态建设与环境保护投入,提高其占财政总支出和国内生产总值的比重。在财力范围内优先安排环境污染治理改、扩、新建项目资金。每年统筹安排专项资金用于饮用水源保护。建立低碳昆明建设专项资金,对低碳技术研发及低碳产业项目等予以倾斜支持。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得,可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。建立环境保护和生态建设资金专款专用监管制度,对资金的使用过程进行全程监督。建立控源截污、生态保护、环境治理长效机制。严格贯彻《昆明市河道管理条例》,继续实施主要入湖河道“河(段)长负责制”。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,逐步在森林、湿地、流域和矿山资源开发领域建立健全生态补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度,资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项基金,准予税前扣除。落实环保“七个优先”、“一票否决”制,严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。通过资源性产品价格改革促进环境保护和生态建设。在再生水设施建设投资上给予支持。加大环保执法力度,提升环保监督执法能力。加强对滇池、水源保护区水质变化的监测和预警。建立低碳经济统计核查指标体系、生态文明建设绩效考核制度,树立生态政绩观,把“绿色GDP”纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。建立对生态文明重大决策事项听证和公示机制,鼓励广大群众检举揭发各种违反生态与环境保护法律法规的行为。

(八)扶持开放型经济发展

设立“走出去”专项发展资金,对新批境外加工贸易、境外资源开发、对外工程承包等项目的前期费用给予一定补贴。采取以奖代补等方式,加大对年度出口前十名企业、增量前十名企业的支持。对内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。对替代种植和发展、总部经济集聚区建设、软件和服务外包基地建设、国际物流中心建设、通关便利化信息平台建设给予扶持。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。争取我市在对外贸易投资便利化、服务市场准入等方面的先行试验,适当增加对外贸易加工合作项目的用地指标。对在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元以上外向型工业企业给予税收优惠。加强与国际惯例通行规则接轨的政策法规体系建设,建立完善外商投资重大问题协商机制,切实维护外商合法权益。建立健全境外投资管理促进体系、外派劳务法律援助和救助体系。

二、 科学组织规划实施

建立经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划衔接协调机制。集中力量,组织实施一批重大项目。规范做好规划实施情况的跟踪评估工作,确保规划目标任务按时实现。

(一)加强规划的衔接协调

本规划纲要是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本规划确定的发展目标,合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时,要根据本规划确定的长期目标,结合年度经济运行和社会发展情况,通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等,确定年度发展目标和宏观调控方向,确保约束性目标如期实现。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面,做好规划衔接工作。

(二)实施一批重大基础设施项目

围绕交通、市政、生态环保、社会发展、园区和产业发展、农田水利等方面,按照集中力量办大事的原则,突出重点,组织实施一批关系全局和长远的重大项目,夯实跨越式发展基础。“十二五”时期,基础设施计划投资8000亿元。重点基础设施项目358个,“十二五”期间计划投资5577亿元。其中:中央和省在昆实施36个项目,总投资1872亿元,“十二五”期间计划投资1498亿元;市级主导投资124个项目,总投资2986亿元,“十二五”期间计划投资2293亿元;县(市)区主导投资198个项目,总投资2000亿元,“十二五” 期间计划投资1786亿元。进一步强化重大项目服务与管理,切实提高前期工作质量,保障重大项目资金需求,加强对重大项目实施的监督考核,落实奖惩措施,为规划实施提供项目支撑。

(三)建立和完善规划实施的监督考核评估机制

面向社会广泛宣传“十二五”规划纲要,不断提高公众的规划意识,在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体,及时发布各类信息,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制,制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系,重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标,并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对14个县(市)区和三个国家级开发区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区实行差别考核,发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本规划的实施情况,必要时要向市人大常委会汇报。本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估,并提出评估报告,提交市人大常委会。探索建立第三方评价机制,增强规划评估的科学性。本规划实施期间,如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时,由市政府提出调整方案,报请市人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时,需经市人大常委会审查同意。