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昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(第七章)
[发布时间:2014-12-24 16:36来源:中国昆明]

    围绕全面建设小康社会目标,着眼于打破城乡二元结构,突出全域城镇化这条主线,结合新农村建设,着力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村普及,促进资源在城乡优化配置、产业在城乡优势互补、人口在城乡有序流动、利益在城乡合理分配,逐步建立城乡一体的规划体系、基础设施体系、公共服务和社会管理体系、统筹城乡发展的管理体制,实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

    一、建立覆盖农村的规划体系

    把城市和农村作为一个有机整体,统一编制城乡总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环保建设规划,做到“五规合一”。淡化行政区划界限,突出经济空间布局,科学划分功能区,做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点。完善市域城镇体系规划、基础设施规划、乡镇(街道)城镇化居民生活区规划、农村新型社区建设规划、社会主义新农村建设规划以及交通体系、生态系统、公共服务体系等各类专项规划,逐步形成以中心城区为核心,以特色城镇为节点,其他建制镇和中心村为基础的四位一体的新型城乡空间布局。在符合土地利用总体规划的前提下,按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则,有序进行“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”,整合改造现有农村集中居住点,积极推进农村居民居住用房统一规划、集中建设,科学规划建设农村新型社区。除规划保留的特色村庄外,原则上不再审批分散的农民住宅建设。完成城镇总体规划、控制性详细规划、主要专项规划以及所有保留村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖。

    二、加强农村基础设施建设

    进一步改善农村交通、水利、电力、通讯、燃气等基础设施,推进城市基础设施向农村延伸,促进农村生产发展,改善农民生活条件。

    改善农村交通基础设施。抓好县乡村道路等级提升,完善农村地区交通路网。完成县、乡、村公路及连接线路面硬化,推进村庄街道路面硬化,通行政村公路路面硬化率达到100%。优化公交资源配置,整合公交基础设施,完善城乡公交线网布局,在一、二板块和北部县区主要乡镇完成集镇公交场站和行政村公交停靠设施建设,促进城市公共交通服务向农村延伸,形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交运行网络。行政村公共交通覆盖率达到100%。

    改善水利基础设施。加快水源工程建设,全面启动列入中央规划的宜良海马箐、禄劝真金万、东川轿子山等10座中型水库,完成4座建设任务;开工建设28座小(一)型、33座小(二)型水库,完成2座中型、26座小(一)型、153座小(二)型病险水库除险加固,继续推进以灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设,完成13座中型病险水闸除险加固,使全市总库容达到30亿立方米,兴利库容达到20亿立方米,灌溉面积达到210万亩。完成宜良贾龙河、安宁鸣矣河、禄劝掌鸠河、汤池摆依河等一批中小河流治理项目,抓好山洪灾害防治工作。加大对人饮工程的投入,建设“五小”水利工程12万件,完成集镇供水设施标准化建设,构建村镇供水保障体系,解决71万人饮水不达标问题,农村饮水安全普及率达到95%以上。

    改善农村电力、通讯、燃气等公共服务设施。完善城乡供电网络,解决农村用电困难,提高供电保障能力。推进“数字乡村”工程,支持通讯企业加快管线、基站建设,实现宽带互联网农村全覆盖。建设完善重点城镇燃气设施,扩大城镇管道供气覆盖范围。

    三、加快城镇开发建设

    统筹城乡规划建设,以全域城镇化试点为突破口,以县城规模扩张、新城镇建设为载体,着力推进“三重三置换”和“三区联动”,切实提升全域城镇化水平,最终实现“四集中”、“三转变”。完善城镇规划体系,科学定位城镇规模,做到规划设计、建设开发、管理经营、园林绿化、水环境治理和交通监管六个全面覆盖。围绕“543倍增计划”,实施“县城规模扩张工程”,把县城和中心集镇建设作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑,做大县城建成区规模、产业规模、人口规模,形成一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。实施“新城镇建设行动计划”。设立小城镇建设专项资金,采取后补奖励方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。科学合理确定工业型、商贸型、旅游型小城镇的数量和规模,集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇。把产业发展作为小城镇建设的重中之重,重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇,培育发展工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。坚持市场化运作,大力实施小城镇“1+3”工程,即一套规划图纸和一条商业街区、一个新型农贸市场、一个住宅小区。加大小城镇产业招商力度,吸引更多的产业项目向小城镇集聚。扶持阳宗海片区和倘甸片区基础设施及配套建设,基本形成园区产业发展优势,城镇化水平显著提高。到2015年,全市城镇化率达到70%以上。

    四、加快农村社会事业发展

    按照逐步实现城乡基本公共服务均等化的要求,全面提高财政对农村基本公共服务的保障水平,推动公共服务向农村覆盖,社会事业向农村延伸,实现农民学有所教,病有所医。

    优先发展农村教育事业。调整优化学校布局,逐步形成高中阶段教育向县城和中心城区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的建设格局。重点发展农村学前教育,提高农村学前教育普及率。全面完成农村中小学标准化建设,全面排除农村中小学危房,配套建设中小学现代远程教育等七项工程。加快农村寄宿学校建设,优先满足留守儿童住宿需求,确保适龄儿童正常入学。加强农村中小学教师队伍建设,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强中小学教师培训,完善农村学校高素质教师补充机制,吸引高校毕业生到农村从教。完善教育支农制度,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。开展城乡学校结对帮扶活动。

    健全农村医疗卫生体系。推进农村基层医疗卫生服务体系建设,加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,重点实施80所乡镇卫生院和1000所村卫生室标准化建设,使每个乡镇都有一所政府举办的卫生院,每个行政村都有一所卫生室。支持省市级医院到县(市)区办分院,扩大农村医疗资源总量。改革基层医疗卫生机构补偿机制,对乡镇卫生院和村卫生室给予合理补助。

    改善农村文体广电条件。推进文化信息共享工程,改造建设21个乡镇文化站和208个文化室,建设1436个农家书屋,实现村村有农家书屋。完成行政村农民体育健身工程建设,实现村村有体育健身设施。完成已通电自然村和新通电20户以上自然村广播电视盲村“村村通”建设任务,实施广播电视设施建设和农村电影放映工程,基本完成乡镇所在地有线电视数字化,实现所有乡镇都有广播电视公共服务站。

    五、健全农村就业和社会保障体系

    统筹城乡就业工作,建立城乡统一的公共就业服务管理体系,推进劳动和就业服务向农村延伸。初步建立农村居民社会保障体系,逐步实现农村社会保障与城市社会保障基本接轨,有效保障农村群众基本生活。

    加强农村劳动和就业服务。建立健全基层就业管理服务机构,把就业管理服务工作延伸到乡镇(街道)、行政村,形成市、县(市)区、乡镇(街道)、村四级就业管理和服务网络。广泛实施“两后双百”工程,对初、高中毕业后未升学的学生进行100%培训、100%外输内转就业。加强对进城务工人员的就业服务,清理和取消针对农民进城就业的不合理限制。加强农民工职业技能培训,实施农村劳动力跨地区就业对接工程,积极发展有组织的劳务输出。开展农村劳动力转移和实用技术培训人数不低于80万人。

    提高农村社会保障水平。探索建立城乡一体的基本养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度,实现城乡社会保障制度接轨。积极开展新型农村社会养老保险试点,初步建立新型农村社会养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度,实现农村地区全覆盖,逐步实现异地报销补助和就诊住院结算“一卡通”。抓好晋宁农村儿童大病医保试点,适时在全市全面推行,适当增加试点病种,提高报销比例。加大对民政事业的投入,提高农村低保户和困难群众救助标准,农村“五保”对象集中供养率达到50%以上。