• 索 引 号:686175779-201611-109080
  • 主题分类:市政府公报
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发文日期:2016-11-29 15:26
  • 名  称:【2016年第11期】昆明市人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知
  • 文  号:昆政办〔2016〕160号

昆明市人民政府办公厅

关于加快推进双随机一公开监管工作的通知


昆政办〔2016〕160号


各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会:

为深入推进“放、管、服”改革,贯彻落实《昆明市人民政府关于落实“先照后证”改革进一步加强事中事后监管的实施意见》(昆政发〔2016〕42号)、《昆明市人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》(昆政发〔2016〕43号),确保监管执法的科学性和公平性,严格履行法定职责,根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和云南省人民政府办公厅《关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云政办发〔2016〕105号),结合我市实际,经昆明市人民政府同意,现将加快推进“双随机、一公开”监管工作有关事项通知如下: 

一、 总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院和省市政府简政放权、放管结合、优化服务有关文件的要求,全面推广“双随机、一公开”监管,即通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开的工作机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,加快建立公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、 工作任务

(一)建立“双随机、一公开”工作机制

市、县(市)区、五个开发(度假)园区具有行政执法检查职能部门(以下简称行政执法部门)要全面推行“双随机、一公开”抽查机制,建立“一单、两库、一细则”,健全相关制度。随机抽查事项不仅仅在市场监管领域推广,也要在各部门的检查工作中广泛运用。各级各部门要按照公平、公开、公正、规范的要求,严格限制监管自由裁量权。执法检查必须通过机选或者摇号方式,从执法检查人员名录库中按照合理搭配原则随机选派执法检查人员,从监管对象名录库中随机抽取检查对象。要细化抽查方式,确保检查对象和执法检查人员的双向互盲。对执法人员少的地区和部门,要建立递补抽取机制,从执法检查人员名录库中统筹抽取。要推广运用电子化手段,对“双随机、一公开”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。市级行政执法部门应当牵头做好本系统内“双随机、一公开”机制的建立,统一本系统工作标准,并加强对县级执法部门的工作指导。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

完成时限:2016年11月15日前

(二)全面制定随机抽查事项清单

各级行政执法部门要对照本部门权力清单和责任清单,根据法律法规和规章规定的执法检查事项制定随机抽查事项清单,明确检查主体、依据、标准、范围、内容、手段、程序和抽查频率等,通过本级政府政务网站统一向社会公布。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上,其他执法事项的50%以上,2017年实现全覆盖。随机抽查事项清单的检查事项要和权责清单中行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、其他职权等内容相对应。法律法规和规章没有规定的事项不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律法规和规章的修改修订和废止等情况进行动态调整,确保监管事项合法,并及时通过本部门网站或者本级人民政府政务网站向社会公布。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

完成时限:2016年11月15日前

(三)建立市场主体名录库和行政执法检查人员名录库

各级行政执法部门依托昆明市市场主体信用信息服务监管平台,以工商部门建立的市场主体名录库为基础,建立本部门监管对象名录库,名录信息包括主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等内容。已建立本部门监管对象名录库的,要完善与工商部门市场主体名录库的对接,并创造条件,逐步统一到工商部门的市场主体名录库中。工商部门要进一步完善市场主体名录库,分析各部门需求,加强数据开放和共享。监管对象属于或者包含非工商登记的,监管部门应当根据监管工作实际,建立本部门监管对象名录库,并做好与有关部门的数据开放和共享。

建立行政执法检查人员名录库,以2016年全市行政执法人员清理信息为基础,建立本部门行政执法检查人员名录库。信息包括行政执法人员姓名、性别、文化程度、身份证号、执法证件号、执法岗位、职务、联系电话等内容,没有合法有效行政执法证件的人员、辅助执法人员不得列入执法检查人员名录库。对市场主体名录库、执法检查人员名录库实行动态管理,发生市场主体法定代表人(负责人)变更、地址变更等情况时,行政执法人员随人员单位变动、岗位调整等因素应当及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

完成时限:2016年11月15日前

(四)按照随机抽查工作细则开展随机抽查

各级行政执法部门应当按照省直有关部门制定的本系统随机抽查细则开展“双随机”抽查。要制定本部门统一的执法检查表格,建立执法日志和执法台账,内容应包括:检查时间、对象名称、依据、内容、方式、措施、结果、处理情况、执法检查人员姓名、执法证件号等。为确保抽查程序公开公正,有条件的部门可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、有关社会服务机构等现场监督抽查过程。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

完成时限:2016年11月15日前

(五)合理确定抽查的比例、频次和方式

各级行政执法部门要结合工作实际,合理确定年度抽查的比例、频次和方式,既要保证必要的覆盖面和监管力度,又要防止过度检查和执法扰民。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大随机抽查力度,提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。行政执法部门依法对市场主体实施抽样检验的,在满足抽样要求的前提下,要尽可能少抽取样品,并按照成本价购买,不得收取检验费和其他费用,法律法规和规章另有规定的除外。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

(六)加强抽查结果运用,促进市场主体自觉守法

对抽查发现的违法行为,要依法惩处,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要及时通报相关监管部门;涉嫌犯罪的,依法及时移送司法机关。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

三、 配套机制

(一)积极探索开展联合检查

市、县两级行政执法部门要结合工作实际,协调相关部门探索开展跨区域、跨部门联合抽查,合理配置、统筹使用执法资源,切实解决多头执法、重复抽查、标准不一等问题。除法律法规和规章另有规定或者因查办案件需要外,行政执法部门已经对监管对象进行抽查的,其他行政执法部门不得就同一事项重复抽查。要按照“双随机、一公开”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一监管对象的多个检查事项,原则上应当一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。此外,要整合部门检查事项,同一部门内存在多个执法科室、多项检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一市场主体要一次性完成检查。县级开展联合抽查工作由市场监管局牵头推进。

责任单位:市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会

(二)建立健全“双随机、一公开”抽查与社会信用体系衔接机制

建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和“黑名单”制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,并在社会信用系统“信用中国(昆明)”网站上公示。在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制,让失信者一处违规、处处受限。

责任单位:市发改委、市工商局牵头,市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会负责

(三)加强信息共享

各级行政执法部门按照昆明市市场主体信用信息服务监管平台“数据归集”中数据格式的要求,汇集整理本部门的数据上传市场主体信用信息服务监管平台,整合各执法监督检查部门随机抽查信息、行政许可信息、企业违法信息、行政处罚信息、企业信用状况等数据,实现市级各部门涉及市场主体信息的互联互通,有效防止多头抽查、重复抽查。市工商局和市工信委应当积极配合做好昆明市市场主体信用信息服务监管平台和其他已经运用的行业系统内的市场主体信息服务监管平台间资源转换和资源数据的共享工作。

责任单位:市工商局、市工信委牵头,市级行政执法部门、县(市)区政府、五个开发(度假)园区管委会负责

四、 工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会、市级行政执法部门要高度重视推行“双随机、一公开”工作,切实加强对本地区、本部门“双随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调,不断提高检查水平,将监管责任落实到位。按照市政府要求,在市推进职能转变协调小组办公室设立昆明市“双随机、一公开”推进工作组,在市委编办(市审改办)集中办公,负责此项工作的协调推进和督促检查。各地各部门也要成立相应的工作班子,切实抓好本地区本部门的推进落实工作。

(二)严格落实责任。各县(市)区政府,各开发(度假)园区管委会、市级行政执法部门要根据本实施方案要求,全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,严格按照规定时限,保质保量完成相关工作任务。要建立“双随机、一公开”工作责任制度,明确任务分工,细化目标责任,确保“双随机、一公开”工作责任到位、任务落实到位。要加强对“双随机、一公开”监管工作的跟踪问效,及时总结经验和成绩,发现问题及时研究处理。

(三)加强督促指导。市县两级机构编制部门要加强对本级行政执法部门“双随机、一公开”工作的指导,会同政府目督办加强对市、县两级行政执法部门“双随机、一公开”的工作机制和制度建设情况、工作落实情况进行立项督查,对不按照要求建立工作机制,责任不落实等工作落实不力的,移交纪检监察部门按照相关规定进行问责。

(四)严格依法依规。对于法律法规规章规定的检查事项,要加快推进“双随机、一公开”监管工作。除政府系统自身内部管理外,没有法律法规规章依据的各类面向公民、法人、其他社会组织的检查一律不得擅自开展,确需进行检查的事项,要依法提请立法机关进行立法后方能开展。法律法规和规章有规定,单位列入各部门权力清单和责任清单的检查事项,承担检查职能的部门应当向同级审改办(编办)说明未列入的原因,及时开展随机抽查检查工作,并按照程序列入权力清单和责任清单。法律法规规定普遍检查的事项,也要贯彻“双随机、一公开”监管工作的理念,用检查对象和执法检查人员双向互盲的检查方式开展监督检查工作。

(五)加强宣传培训。各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会、市级行政执法部门要加大对“双随机、一公开”工作宣传力度。通过各种形式对“双随机、一公开”工作机制进行宣传。市县两级机构编制部门要牵头组织强化对各级行政执法人员的培训,不断提高“双随机、一公开”工作的能力和行政执法水平。

(六)加强信息上报。各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会、市级行政执法部门要切实加强信息报送工作,自本方案下发后至11月15日前每周五上报工作进展情况,于11月20日前上报总体工作贯彻落实情况。相关工作情况通过电子公文交换系统报市审改办。


昆明市人民政府办公厅

2016年10月24 日