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  • 发文日期:2017-06-08 10:39
  • 名  称:【2017年第5期】昆明市人民政府办公厅关于印发供给侧结构性改革补短板实施方案的通知
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,各直属机构:

《昆明市供给侧结构性改革补短板的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公厅

2017年4月21日


昆明市供给侧结构性改革补短板的实施方案


为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,着力推进我市供给侧结构性改革补短板工作,根据《中共昆明市委、昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》(昆发〔2016〕14号)精神,现提出以下实施方案。

一、 总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕昆明发展新定位,着力在基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、人才储备、科技创新、教育卫生等方面补齐短板,进一步扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,全面提升我市经济社会发展水平,为在全省率先全面建成小康社会提供坚强有力保障。

二、 工作目标

(一)大幅提高基础设施承载能力,交通枢纽地位更加凸显。到2018年,“五网”建设全面推进,城市轨道交通运营里程达到109公里。到2020年,全市公路里程达2万公里,高速公路里程达到1000公里以上,二级及以上干线公路达到3000公里以上,基础设施条件明显改善,基础设施体系与经济社会发展基本适应。

(二)产业规模明显扩大,产业竞争力进一步提升,有效供给能力显著增强。大力发展“188”重点产业,建立健全推进产业发展“五个一”工作协调机制,推动产业结构由中低端向中高端迈进。

(三)现行标准下全市贫困人口全面脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决。2018年实现现行标准下建档立卡贫困人口脱贫,2020年以前实现贫困县全部摘帽。

(四)滇池水质稳步提升,生态环境持续改善。到2018年,草海稳定达到Ⅴ类,到2020年,滇池外海水质稳定达到Ⅳ类,7个集中式饮用水源地水质稳定达标。到2020年,全市森林覆盖率达52%以上,森林总蓄积量达到7600万立方米。

(五)全市人才总量不断扩大,人才结构更加优化。到2020年,全市人才资源总量达177万人,每万劳动力中研发人员达46人,高技能人才占技能劳动者比例达20%,主要劳动人口受过高等教育的比例达26%,人力资本投资占国内生产总值比例达18%,人才贡献率达37%。

(六)科技创新能力明显增强,科技资源配置更加优化,科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。2016—2018年,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入年均增长10%。到2020年,基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、各创新主体协同创新的区域创新体系。

(七)教育卫生事业快速发展,满足日益增长的社会需求。到2020年,义务教育巩固率保持在99%以上,高中阶段毛入学率达到95%,中等职业教育优质率达到68%,人均受教育年限提高到11年;基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,每千常住人口医疗机构床位数达到8.5张,城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生、家庭医生,人均期望寿命达到78岁。

三、 政策措施

(一)改善基础设施条件

1. 建设完善高效的交通网。促进铁路、城际铁路、轨道交通、高速公路、干线公路、码头、航道和客货运站场建设,扩大交通网络规模,提升综合运输能力,强化交通枢纽功能,形成网络化、智能化的综合立体交通体系。到2020年,基本构建“198556”高速公路主骨架网和干线公路网,全市公路里程达2万公里,高速公路里程达到1000公里以上,基本建成“八出省、五出境”铁路昆明境内段,形成昆明为中心联系曲靖、玉溪、楚雄、红河的城际铁路网络,城市轨道交通里程达236公里,内河航道里程达413公里。长水机场国家门户枢纽机场地位进一步提升,旅客吞吐量达到6700万人次,货邮吞吐量达到57万吨。基本建成全国性综合交通枢纽。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市发展改革委、昆明轨道公司;完成期限:2020年)

2. 完善农村基础设施。完善农村公路网络化建设,对重要乡县道路进行提升改造。新建、改造自然村公路路面硬化5000公里以上,实施路基改造工程1000公里以上,重要县乡改造工程200公里以上,自然村公路通达率100%,自然村公路硬化率达50%以上。启动新一轮农村电网升级改造工程,加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级,不断提高农村供电质量和用电水平。加快重点水源工程建设,新建续建7座中型水库,40座小型水库,加快灌区建设,形成以柴石滩大型灌区为龙头,中型灌区为主,小型灌区为辅的农业灌溉供水保障网。重点推进贫困地区的农村集中式供水,完成40万以上农村人口饮水安全巩固提升工程。到2020年,全市农村集中供水率达95%以上,农村人均日用水量40—60升,农村自来水普及率达85%。(牵头单位:市委农办、市发展改革委;配合单位:市农业局、市交通运输局、市水务局;完成期限:2020年)

3. 加快互联网基础设施建设。深入推进重点区域互联网基础设施配套建设,积极推进产业园区、大型居住社区、现代服务业集聚区、生产性服务业功能区等重点区域的信息基础设施配套建设和能级提升。加快互联网应用基础设施建设,统筹规划、合理布局互联网数据中心,积极推进昆明中国移动国际数据中心和浪潮昆明云计算中心建设。到2020年,建成“泛在、融合、高速、安全”的新一代网络和宽带移动无线网络,固定宽带家庭普及率达60%,4G网络100%覆盖,昆明市域高清电视数字化覆盖率达100%,建成昆明国际国内信息辐射中心。(牵头单位:市工业和信息化委、市住房城乡建设局;配合单位:市文化广电体育局;完成期限:2020年)

4. 切实保障基础设施项目顺利推进。合理有序安排项目建设,做好项目储备,力争每年储备一批、竣工一批、新开工一批重点基础设施建设项目。简化和明确项目建设的审批流程,减少项目审批环节,开辟绿色通道,加快办理审批速度,加速项目落地。加大资金支持,积极争取中央预算内资金、国家各类专项资金、省重大项目基金,鼓励发行企业债券、公司债券,通过债券市场筹措资金,加大财政投入,用好以综合交通为主的专项资金,加大对基础设施建设项目前期工作经费投入,提高贷款贴息补助。优先安排基础设施建设项目进入昆明市合作发展基金盘子,加快推广运用PPP模式,筹措基础设施建设资金。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市财政局、市金融办、市审改办、市交通运输局;完成期限:2020年)

(二)提升产业竞争力

1. 落实产业发展推进机制。加强对“188”重点产业发展的组织领导,落实好一个重点产业“一个推进组、一个发展规划、一套支持政策、一批重点项目、一个考核机制”的“五个一”工作机制,协调解决好产业发展重大问题。产业发展规划要明确发展目标、布局重点、发展方向、龙头企业和重大项目、工作措施、政策体系等,实施方案要细化发展目标,提出重点推进项目、重要工作以及针对性的政策措施,确保“十三五”产业发展目标任务全面完成。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工业和信息化委、市商务和投促局;完成期限:2020年)

2. 补齐产业链发展短板。深入开展产业梳理,聚焦产业链缺失环节,紧跟技术进步趋势,推动产业链条填平补齐和价值提升。加大产业招商力度,着力推进精准招商、定向招商、高效招商,建设和引进一批填平补齐和价值提升的优势项目,重点对接一批全国民企500强或行业龙头企业,加大项目需求和营商环境宣传推介。制定市场化招商引资奖励补助办法,对以代理招商、中介招商、委托招商等方式引进并经备案登记、审核认定的招商引资项目进行奖励。(牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委;配合单位:市商务和投促局;完成期限:2020年)

3. 培育壮大新兴产业。支持先进装备制造业、生物医药产业、新材料产业、电子信息制造业发展壮大,到2020年,先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大新兴产业规模以上工业增加值占规模以上工业增加值的比重超过20%,力争达到25%;高新技术企业工业产值占工业总产值的比重达到40%。加快培育大健康产业,围绕构建“药、医、养”一体化的大健康产业体系,完善产业政策,加强项目引进,把昆明建设成为全国大健康产业示范区和中国健康之城。(牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委;配合单位:市科技局、市卫生计生委、市旅游发展委;完成期限:2020年)

4. 加快技术改造步伐。支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,对固定资产投入在1000万元以上的技术改造项目,按项目投入设备购置费用的8%给予补助,最高不超过150万元。对围绕产品升级、新产品和新工艺开发、关键核心技术攻关等进行研发并实现产业化的企业,按研发投入或技术转让金额的10%给予补助,最高不超过100万元,重点发展的新兴产业项目最高给予150万元补助。支持企业技术创新服务平台建设,到2020年,新增各级企业技术中心200家,推动一批技术成果实现转化。(牵头单位:市工业和信息化委;配合单位:市科技局;完成期限:2020年)

5. 促进产业集约集聚发展。按照“企业集中、平台集聚、资源集约、产业集群”的思路,充分发挥重点区域、重点园区在产业发展中的支撑作用,着力建设一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业园区。到2020年,培育5个主营业务收入千亿元以上园区,10个主营业务收入百亿元以上园区,园区工业集中度达到90%以上,围绕先进装备制造、生物医药、新材料等领域,重点培育一批100亿级特色产业集群。(牵头单位:市工业和信息化委;配合单位:市发展改革委;完成期限:2020年)

(三)加快推进脱贫攻坚

1. 大力发展产业扶贫。按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求,从种植、养殖业入手,因地制宜,大力发展特色产业,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目,条件好的贫困户至少参与1个增收项目。调整和优化烤烟种植布局,实现宜烟贫困村烤烟种植全覆盖。重点发展商品牛、生猪、山羊、家禽规模化养殖、产品精深加工,推进标准化养殖场建设。立足山区丰富自然资源和纯朴民风民俗,大力发展乡村旅游,在“两区两县”重点扶持10个以上特色旅游村。加快土地流转和适度集中,积极发展产销衔接的特色种养殖业、农产品加工业、休闲农业,发展壮大合作经济组织。发展电商扶贫,促进农产品进城、工业品下乡。(牵头单位:市扶贫办;配合单位:市农业局,东川区、禄劝县、寻甸县政府,倘甸两区管委会;完成期限:2020年)

2. 全面实施教育扶贫工程。教育项目、教育投资优先向贫困地区倾斜。采取“内培外引”等措施,每年为“两区两县”培养免费师范生100名,全面提升农村教师队伍整体素质,“中央特岗教师”招聘计划、免费师范生培养计划重点向“两区两县”等贫困地区倾斜。确保“两区两县”建档立卡贫困家庭就学子女100%接受教育资助,最大限度保障教育公平。全面落实招生政策,对“两区两县”学生实行招生倾斜,着力扩大民族地区和贫困家庭学生就学机会。积极开展主城优质学校与“两区两县”薄弱学校结对帮扶,强化捆绑考核,努力缩小城乡学校发展差距。(牵头单位:市教育局;配合单位:市扶贫办,东川区、禄劝县、寻甸县政府,倘甸两区管委会;完成期限:2020年)

3. 加大农村劳动力培训和转移就业。全面开展“雨露计划”职业教育扶贫技能培训助学工作,深入实施中职教育协作计划,确保“两区两县”初、高中毕业人员100%接受职业技能培训。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、返乡农民工等为重点,开创“互联网+培训”新模式,培养一批有知识、懂技术、会经营、善管理的高素质职业农民。在贫困乡(镇)设立就业服务中心,开展订单培训、定点培训、定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业。加强输出地与输入地全面对接,推动农村劳动力跨地区就业。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市扶贫办,东川区、禄劝县、寻甸县政府,倘甸两区管委会;完成期限:2020年)

4. 实施易地搬迁移民工程。按照因地制宜、找准对象、统一规划、分步实施的原则,通过财政奖补、结构调整、整合项目资金等措施,对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村,实施易地扶贫搬迁。对贫困人口居民实施优先就业、优惠就学、优待养老,引导平稳有序向县城和集镇转移,努力实现搬得出、能发展、可致富的目标。移民新村建设中,注重引导群众成立自建委员会,按照统一规划组织开展联合建设,建设任务完成后,引导自建委员会转为自管委员会进行民主管理。(牵头单位:市发展改革委、市扶贫办;配合单位:市财政局、市民政局,东川区、禄劝县、寻甸县政府,倘甸两区管委会;完成期限:2020年)

5. 不断完善扶贫开发机制。加快实施美丽宜居乡村建设行动计划,促进新农村建设提档升级。做好扶贫开发政策设计,搭建农村和市场桥梁,吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。加大市、县两级财政专项扶贫资金投入,“十三五”期间,市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。深入推进重点片区开发与脱贫攻坚,确保涉农资金向“两区两县”和其他县区的贫困乡、贫困村倾斜。探索建立贫困地区水电、矿产等资源利益共享机制,加大贫困地区生态保护修复力度,建立完善生态补偿机制,扩大政策实施范围。健全贫困县区考核、约束、退出机制,落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。(牵头单位:市扶贫办;配合单位:市委农办、市发展改革委、市财政局,东川区、禄劝县、寻甸县政府,倘甸两区管委会;完成期限:2020年)

(四)加强生态环境建设

1. 做好以滇池为重点的水污染防治工作。完善“环湖截污和交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大工程,提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置综合效能。加大滇池流域城镇污染源治理力度,新建第十三、十四污水处理厂,提升现有污水处理厂处理能力和标准。实施城市污泥处理处置工程,实现污水处理厂污泥资源化利用。继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目,全面提升环湖截污系统效能。开展入湖河道支次沟渠综合整治,完善湖滨生态系统,持续开展内源治理。加大草海、外海生态修复建设和环境整治工作,推进生态湿地(公园)建设,构建环湖生态走廊。(牵头单位:市滇池管理局;配合单位:市环境保护局、市水务局、市发展改革委;完成期限:2020年)

2. 加大牛栏江、螳螂川、普渡河、阳宗海流域污染防治力度。实施牛栏江等源头支流水环境综合整治工程,开展螳螂川—普渡河及其支流治理。完善流域污水和垃圾处理设施建设,新建嵩明县第三污水处理厂和两区污水处理厂,扩建禄劝县县城污水处理厂和嵩明县第一污水处理厂。大力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水收集处理设施及配套管网建设。加强牛栏江源头嘉丽泽生态湿地、阳宗海河口湿地建设,完善湖滨生态系统。加强流域监管能力建设,提升水环境风险防范能力。(牵头单位:市环境保护局、市滇池管理局;配合单位:市水务局、市城管综合执法局;完成期限:2020年)

3. 控制农业农村面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。继续深化“以奖促治”,推进农村环境连片整治,积极调整种植业结构与布局,大力发展生态农业。(牵头单位:市农业局;配合单位:市科技局、市环境保护局;完成期限:2020年)

4. 加快实施再生水处理及回用工程。强化市政水质净化厂尾水再生利用、雨水综合利用,实施分质供水、分质用水。加快推进主城区及县区建成区、工业园区等区域污水处理再生利用设施及回用管网建设,推进工业循环用水、农业节水灌溉、节水器具推广等节水重点工程,提高水资源利用效率。加强城市规划建设管理,新、改、扩建城市道路同步设计和建设再生水供水管网。统筹推进新老城区海绵城市建设,推进海绵型建筑和相关基础设施建设,推进公园绿地建设和自然生态修复。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环境保护局、市住房城乡建设局;完成期限:2020年)

5. 巩固国家园林城市和森林城市建设成果。做到道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域绿化无盲区、全覆盖。切实保护天然林资源,开展公益林建设计划,深入推进退耕还林、省级陡坡地生态治理,实现森林资源从恢复性增长向质量提升转变。加快“五采区”生态修复治理,推进滇池流域、城市面山的森林生态环境建设,打造环城市绿色屏障。(牵头单位:市林业局、市园林绿化局;配合单位:市环境保护局、市国土资源局、市滇池管理局;完成期限:2020年)

(五)着力破解人才瓶颈

1. 创新人才培养机制。加强产学研合作,新建一批院士工作站。深入开展高层次创新人才选拔培养工作,加大科技创新团队的建设培养力度。根据全市产业发展总体要求,聚焦“188”重点产业发展需要,深入实施“春城企业职工职业技能”提升工程和“高技能人才振兴行动”,大力发展高等职业技术教育,培养应用技能型人才,建立新兴产业人才“产销衔接”机制。统筹推进社会公共服务领域人才开发。(牵头单位:市人才办;配合单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市卫生计生委;完成期限:2020年)

2. 打造创新创业人才高地。加快实施创新驱动战略,坚持内外结合,积极营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。“十三五”期间,围绕重点产业、战略性新兴产业等领域,重点建设20个高层次人才创新创业示范基地。扎实推进云岭大学生创业引领计划,积极打造以大学生为主的各类青年创新创业人才众创空间。实施科技创新梦想工程,到2017年,力争认定300名创新创业梦想导师和50个创新创业梦想孵化基地,建设一批创新创业梦想服务平台。大力推进农业创业示范村(社区)建设,鼓励返乡农民工创立农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,建设一批返乡农民工创业孵化基地和返乡农民工创业园区。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局;配合单位:市发展改革委;完成期限:2020年)

3. 加大人才引进力度。突出“高精尖缺”导向,以两院院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”等为重点,引进高层次急需紧缺人才和科技创新团队。实施海外高层次人才引进“三五”工程、创新创业人才“551”引进工程等人才引进重点项目。完善出国留学人员来昆创业资助办法,加强留学人员创业园区、科技孵化器等引才载体建设。实施特别引才政策,允许特殊人才自带优秀助手。探索聘任制公务员引才政策,支持国有企业建立健全职业经理人制度。鼓励支持各县(市)区、开发(度假)区利用自身特色资源优势,设立创新创业园区,吸引聚集高层次人才。(牵头单位:市人才办;配合单位:市人力资源社会保障局、市科技局;完成期限:2020年)

4. 优化人才服务工作。认真落实引进高层次人才绿色通道服务政策,在出入境和居留、户籍办理、工商、税务、金融、住房、医疗保健、配偶随迁、子女就学等方面为引进人才提供快捷高效服务。建立高层次人才服务中心,为其提供人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、创业服务等公共服务,积极探索为高层次人才提供创新创业辅导、知识产权保护、商务生活资讯等专业化服务。大力发展人力资源服务业,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,按照国家商事制度改革要求,重点引进一批具有国际先进水平的人力资源服务企业和项目。鼓励中介机构引进我市重点产业发展急需的高层次人才。(牵头单位:市人才办;配合单位:市人力资源社会保障局;完成期限:2020年)

(六)提高科技创新能力

1. 支持科技创新平台建设。对认定的昆明市重点实验室和工程技术研究中心,采取后补助的方式一次性给予不低于20万元奖补。昆明市重点实验室和工程技术研究中心经市科技管理部门推荐并获得云南省认定的,采取后补助方式一次性给予40万元奖补。对我市承担国家重点实验室、国家企业重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等平台建设任务的,可在签订建设任务合同书后,采取后补助方式一次性给予100万元奖补。对国家重点实验室、国家工程技术研究中心在昆明市设立分支机构的,昆明市科技计划安排不低于200万元的建设引导经费,该机构按不低于3:1的比例配套,专项用于提升该机构的科技创新能力。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工业和信息化委、市财政局;完成期限:2020年)

2. 转变财政研发项目经费投入和管理模式。改革财政科技资金投入方式,支持企业科技创新,对昆明市行政区域内具有研发经费投入的规模以上企业和国家高新技术企业实施研发后补助,按其研发投入在500万元以下、500万元至1000万元、1000万元至1亿元、1亿元以上分4个档次,分别给予4%、3%、2%、1%的补助。探索支持企业购买高等学校、科研院所技术成果,按其技术合同成交额的一定比例给予政府财政后补助。明显提高以企业为主的全社会R&D投入强度,实现财政科技资金精准发力和绩效提升。(牵头单位:市科技局、市财政局;配合单位:市工业和信息化委;完成期限:2020年)

3. 强化知识产权保护和运用。全面推进知识产权强市建设,深入实施知识产权试点示范工程。强化科技创新过程中的知识产权管理,引导企业、科研院所、高校加强知识产权的创造、保护和运用,提高核心竞争力。支持知识产权信息公共服务平台建设,重点打造科技型中小微企业知识产权服务平台,鼓励知识产权服务机构为科技创新型中小微型企业提供全方位知识产权服务,引导各类服务机构创新服务模式,推进“互联网+知识产权”服务。实行严格的知识产权保护,健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制。鼓励银行发放知识产权质押贷款,做好知识产权质押贷款贴息,落实好专利资助及扶持办法。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工业和信息化委、市财政局;完成期限:2020年)

4. 加快科技服务业发展。实施“昆明科技服务业发展倍增计划”,积极发展科学研究与试验发展服务、专业化技术服务等7个科技服务重点领域,实施主体培育、品牌提升等5项重点工程。到2020年,着力培育300个重点科技服务机构,引进域外30个业内知名的科技服务机构,新增10个国家级科技创新平台,使全市科技服务水平大幅提升,科技服务业取得长足发展,产业技术创新能力、科技成果转化能力、创新创业服务能力、科技创新支撑能力显著提高。引导科技服务业和商贸物流、金融、旅游、文化创意、信息服务等现代服务业融合发展。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工业和信息化委、市商务和投促局;完成期限:2020年)

5. 支持众创空间建设发展。实施“科技创新梦想工程”,为具有创新创业意愿和能力的大学生、青年科技人员等创新创业者,构建低成本、便捷化、全要素、开放式科技公共服务的众创空间。支持和鼓励企业、投资机构、行业组织、专业团队等投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体。鼓励整合科技园区、传统孵化器、老旧厂房、闲置房屋、商业街区等资源,改造提升成为有特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力发展新型众创、众包、众筹、众扶空间,支持企业创新各类商业模式,推动“昆明制造”向“昆明创造”转变,打造昆明创新创业升级版。(牵头单位:市科技局;配合单位:市人力资源社会保障局;完成期限:2020年)

(七)加快教育卫生事业发展

1. 增加教育有效供给。科学规划教育资源布局,均衡配置办学资源。加大对公办和普惠性民办幼儿园的投入。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,增加义务教育资源总量,缩小城乡差距。推进普通高中特色内涵发展,加快“强基提质”建设。深化校企合作、产教融合,加快推进现代职业教育体系建设,支持中等职业学校、高等职业院校、嵩明安宁职教基地、教学实习实训基地建设。大力发展民族教育,提高民族地区教育质量。加强特殊教育基础能力建设,健全特殊教育保障机制。加大开放办教育的力度,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。(牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、市财政局;完成期限:2020年)

2. 优化教育供给质量。全面贯彻落实乡村教师支持计划,不断改善乡村教师待遇。继续实施“特岗计划”,推进中小学教师职称制度改革,加强教师队伍建设。以实施“三名”工程为载体,培育、引进200所示范引领名校,培养、引进、评选500名春城教学名师和100名名校长,发挥其示范引领作用,促进教育质量整体提升。采取“名校带弱校”、“名校带新校”、“名校带民校”、“弱校并强校”等“捆绑互动”方式,带动学区内学校管理水平和教育教学质量整体提升。大力推进教育对外开放,深化与其他国家尤其是南亚、东南亚地区的教育交流与合作,鼓励引进国内外优质教育资源来昆合作办学,加快推进昆明教育国际化进程和区域性国际教育中心城市建设。(牵头单位:市教育局;配合单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委;完成期限:2020年)

3. 健全基层医疗卫生服务体系。科学规划基层医疗卫生服务机构布局,严格实施基本公共卫生服务网络化建设和管理。健全县、乡、村三级农村医疗服务网络,促进医疗资源向基层、农村流动。确保每个县(市)、区建好1—2所县级公立医院 (含中医院),每个乡镇建好1所乡镇卫生院,在每个街道办事处行政区域范围或每 3 — 10 万居民规划设置1所社区卫生服务中心,每个行政村建好1个村卫生室,构筑全面覆盖城乡的医疗卫生服务体系。(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市发展改革委、市财政局;完成期限:2020年)

4. 提高医疗服务水平。加强高层次人才、公共卫生专业、基层卫生人才和乡村医生队伍建设,全力推进“十百千”卫生人才培养工程、全科医生培训、住院医师规范化培训。加强市、县级医院临床重点专科建设,提升县级医疗机构综合服务能力。统筹利用医疗资源,开展医疗协同,充分运用“互联网+”等现代科技,促进分级诊疗有序就医格局形成,降低就诊时间成本。优化全市医疗资源配置,进一步健全以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,形成多种所有制并存,功能分工明确,医疗、康复、护理等门类齐全的医疗服务体系。(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市发展改革委、市财政局;完成期限:2020年)

四、 保障体系

(一)加强组织领导,落实工作责任。由市政府分管领导牵头,有关部门参加,形成各负其责、密切协作的工作推进机制。市级牵头部门要细化目标和责任,对接“十三五”国民经济和社会发展规划及各专项规划,加快制定补短板具体工作计划,将补短板目标任务、重大项目进一步分解落实到各县(市)区、各部门。要完善项目储备和推进机制,加快行政审批制度改革,健全投资服务促进体系,进一步提高服务效率效能,确保各项措施扎实有效推进。

(二)加强统筹调度,强化要素保障。各地各部门要进一步加大资源要素调控调配力度,确保资金、土地、环境容量等各类资源向补短板领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导,发展改革部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金,市级财政要根据财力情况逐步增加补短板相关资金,县(市)区财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障,各级各类财政性引导资金要对补短板项目进行优先支持,国土资源部门要对补短板项目用地给予重点支持。

(三)创新投融资机制,拓宽资金渠道。创新和拓展投融资体制,推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过特许经营、购买服务等方式,降低门槛、畅通渠道、优化管理,引领社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷联动、债贷组合的积极效应,引导银行、保险等金融机构加大对补短板项目融资支持。深入推进投融资体制改革,进一步激发全社会投资的活力和动力,全面优化投融资环境。

(四)严格督查考核,优化考评机制。各地各部门要将补短板工作纳入年度重点工作,确保责任到位、资金到位、措施到位。建立健全督查考核机制,严格督查考核,由市政府目督办对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。将补短板工作纳入年度目标考核范围,对工作成效显著的地区和部门给以加分奖励,对工作落实不力的严格问责,努力在全市上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。