• 索 引 号:686175779-201706-116589
  • 主题分类:市政府公报
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发文日期:2017-06-26 15:33
  • 名  称:【2017年第6期】昆明市人民政府关于加快发展民族教育的实施意见
  • 文  号:

晋宁区、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县人民政府,市政府各委办局:

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔2015〕46号)和《云南省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》(云政发〔2016〕100号)文件精神,不断提高少数民族整体素质,加快民族地区全面建成小康社会进程,全面提升民族教育发展水平,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、 指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻党的教育方针和民族政策,以立德树人为根本,以服务改善民生、凝聚民心为导向,保障少数民族和民族地区群众受教育权利,提高各民族群众科学文化素质,主动服务和融入“一带一路”国家发展战略。

二、 发展目标

到2020年,民族地区基础教育整体发展水平及主要指标接近或达到全市基础教育平均水平,逐步实现基本公共教育服务均等化。民族地区学前三年毛入园率达到95%以上,义务教育学校办学条件基本实现标准化,小学和初中阶段巩固率达到99%以上,基本实现县域内均衡发展。高中阶段毛入学率达到95%,中职免费教育基本实现,少数民族在校生规模稳步增长,学科专业结构基本合理,应用型、复合型、技术技能型人才培养能力显著提升。国家通用语言文字教育基础薄弱地区学前教育阶段基本普及两年双语教育,义务教育阶段全面普及双语教育。新增劳动力平均受教育年限接近或达到全国平均水平,主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高,从业人员继续教育年参与率达到50%。

三、 主要任务

(一)加强中华民族共同体思想教育

大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持课堂教学、社会实践和校园文化建设协同推进,引导各族师生牢固树立中国特色社会主义共同理想,牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展法治教育和公民意识教育,增强维护民族团结和国家统一的法律意识。

坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育。把维护和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系教育作为爱国主义、公民道德和素质教育的重要内容。深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑。培育引导各族学生牢固树立“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开”的思想。充分发挥民族文化在传承中华文脉、增强国家文化软实力、维护社会稳定和国家统一中的重要作用,增强民族文化的认知认同和自觉自信。充分发挥我市民族地区丰富的民族教育资源优势,开展形式多样的校园文化和主题教育活动,促进各民族优秀文化交流交融。不断夯实民族大团结基础,增强中华民族自豪感和凝聚力,增强各族师生中华民族共同体意识,使广大师生自觉维护国家统一和民族团结。加强对民族团结教育的检查指导,创新民族教育方式,积极组织民族团结教育优秀成果评选活动,建立民族团结教育常态化机制。(市教育局牵头;市民族宗教委、民族地区县级人民政府配合)

(二)全面提升各级各类教育办学水平

1.加快普及学前教育。加大对民族地区学前教育的经费投入,学前教育项目及资金向民族贫困地区、“直过民族”聚居区倾斜。从2017年起,全面实施“一村一幼”工程,实现民族地区行政村幼儿园全覆盖。落实省定公办幼儿园教职工配备标准。在地方事业编制总量内合理调配幼儿园教师编制,主要用于招聘教师、安排小学转岗教师和实施幼儿教师特岗计划,重点补充乡、村两级幼儿园。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,防止和纠正学前教育“小学化”倾向,不断提高办园水平。(市教育局、民族地区县级人民政府牵头;市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局配合)

2.推进义务教育均衡发展。认真落实以县为主的管理体制,根据扶贫开发、城镇化建设等需要,结合民族地区发展实际,进一步优化义务教育阶段学校布局,对亟待建设的民族学校项目要认真谋划、积极推进,因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。

深化民族地区中小学课程和教学改革,开设具有民族特色、地方特点的地方课程和学校课程。依法保障农业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。采取有力措施,逐步消除“大班额”“大校额”问题。支持民族地区办好特殊教育学校,配齐专业教师,完善设施设备。

制定义务教育“控辍保学”工作意见,依法建立“控辍保学”机制,明确责任,建立完善双线目标责任工作机制,不断提高民族地区义务教育巩固率。规范办学行为,强化内涵建设。建立健全农村留守儿童关爱服务机制,农村寄宿制学校优先满足农村留守儿童的寄宿学习需求。重视少数民族学生亲情教育、心理健康教育,促进学生快乐成长。(市教育局、民族地区县级人民政府牵头;市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民族宗教委、市民政局配合)

3.支持普通高中特色办学。根据人口变化趋势和城镇化建设规划,合理布局普通高中。支持民族地区普通高中建设,重点改造薄弱学校。鼓励举办综合高中,扩大优质教育资源,避免建设超大规模和超标准豪华学校。积极推进普通高中课程改革,结合民族地区实际,加强具有民族区域特色的选修课程和校本课程建设,不断提高理科学科和实验课程的教学质量。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。鼓励普通高中发挥自身优势,创建艺术、体育等特色学校。端正办学行为,克服应试教育倾向,推动学校特色发展。(市教育局、民族地区县级人民政府牵头;市发展改革委、市财政局配合)

4.提升职业教育办学水平。稳步扩大中等职业教育招生规模,实施中职“注册入学”和“考试入学”并举的录取方式,基本实现中职学校和普通高中招生规模大体相当。努力实现民族地区初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖,逐步实现中等职业学校免学费和补助生活费全覆盖,并在此基础上,推广义务教育加免费中职教育的“9+3”模式。开展面向少数民族残疾学生的职业教育,重点提高学生的生活技能和就业能力。优化专业结构和课程设置,积极扶持发展民族优秀传统文化和民间技艺特色专业,培养更多适应民族地区经济社会发展需要的技术技能型人才。(市教育局牵头;市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办、市民族宗教委,民族地区县级人民政府配合)

(三)加快培养少数民族人才

各民族地区要通过举办双语幼儿园、民族学校、设立民族部(班)等,加快少数民族人才培养步伐。进一步完善对中小学民族班的政策措施,鼓励支持各地在普通中小学举办民族班。各地举办的民族中小学(幼儿园)要加大对少数民族学生的招生力度。鼓励支持市内优质高中举办少数民族班和一级普通高中定向招收少数民族学生。继续做好我市少数民族班招生工作。(市教育局、市民族宗教委牵头;市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局,民族地区县级人民政府配合)

(四)积极做好对口支援

健全教育对口支援机制,构建市内优质学校与民族地区学校结对帮扶平台。加大市内教育发达地区对民族地区双语教育、职业教育和学前教育的支援力度,并形成长效机制。(市教育局、市扶贫办牵头;市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局,民族地区县级人民政府配合)

(五)加大学生资助力度

完善学前教育资助制度,重点资助家庭经济困难少数民族儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育。完善高中阶段家庭经济困难学生资助体系。完善面向特殊教育的资助政策,逐步实行高中阶段少数民族残疾学生全免费教育,加大学前、高等教育阶段少数民族残疾学生资助力度。普通高中学生资助政策向少数民族和民族地区家庭经济困难学生倾斜。积极引导机关企事业单位、社会组织、基金会、民间爱心人士对民族贫困地区学生开展助学资助。(市教育局牵头;市财政局、市扶贫办、市残联,民族地区县级人民政府配合)

(六)着力改善民族学校办学条件

坚持实行民族中小学以公办为主的体制,支持寄宿制民族中小学建设。针对国家通用语言文字教育基础薄弱地区和贫困地区实际,科学合理布局寄宿制学校,改扩建、新建标准化寄宿制中小学校。按照国家规定标准配备图书、实验室、教学仪器设备。改扩建、新建学生宿舍,实现“一人一床位”,消除“大通铺”现象。按照国家标准建设学生食堂,改善如厕环境,配备开水供应设施设备。除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施。逐步提高寄宿制学校生均公用经费标准,采取政府购买服务方式配齐后勤管理服务人员。(市教育局、市发展改革委牵头;市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局,民族地区县级人民政府配合)

(七)建设双语教学示范基地,积极稳妥推行双语教育

切实加强双语教育,国家通用语言文字教育基础薄弱地区学前教育阶段基本普及两年双语教育,义务教育阶段全面普及双语教育。确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平。国家通用语言文字教育基础薄弱地区,应尊重少数民族群众意愿,结合少数民族语言文字发展和不同地区语言使用环境实际,以民汉兼通为基本目标,积极稳妥开展双语教育。积极申报创建省级双语教学示范基地,发挥示范基地的辐射带动作用。

构建从学前到初中有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教学体系。重点加强“直过民族”聚居区、民族聚居区的双语教学工作。加强双语师资队伍建设,不断提高教学质量。鼓励少数民族地区汉族师生学习少数民族语言文字和各少数民族师生之间相互学习语言文字。(市教育局牵头;市财政局、市民族宗教委,民族地区县级人民政府配合)

(八)创建民族文化示范校,促进民族文化传承创新

各级各类学校应提高依法保护民族传统文化的意识,充分发挥学校教育在民族文化传承创新中的优势和作用,重视民族学校的民族特色音乐、体育、美术教育,组织学校定期开展民族特色音体美活动,促进各族学生交往交流交融。鼓励把优秀民族文化以及民族传统文化保护的有关知识融入中小学地方课程和课堂教学,在少数民族地区学校开设民族艺术和民族体育选修课程。校园文化建设体现民族元素,培养少数民族学生学习本民族文化的兴趣,承担起民族文化传承的责任。积极申报创建省级“优秀民族文化教育示范学校”,发挥其在优秀民族文化传承创新中的示范和引领作用。组织选派“德艺双馨”的民族文化传承人进校园、进课堂,普及民族传统文化知识。(市教育局、市文广体局牵头;市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民族宗教委,民族地区县级人民政府配合)

(九)依托双语教师培养基地,加强教师队伍建设

加强民族地区教师队伍建设,在少数民族学生集中的学校按照50∶1的生师比配齐配强政治素质高、懂双语、会管理的少数民族教师,推广设立少数民族学生工作示范平台,全面提高教育管理服务水平。继续实施“市级免费师范生”“农村教师特岗计划”,并向民族地区倾斜,探索民汉双语教师委托培养模式。

切实加强民族中小学校领导班子和教师队伍建设,制定培训规划,积极组织少数民族地区中小学校长及幼儿园园长、教研人员、骨干教师和双语教师参加培训。培训要向少数民族地区乡村教师倾斜。(市教育局牵头;民族地区县级人民政府配合)

(十)加强民族教育科学研究,全面提高民族教育质量

加强科研队伍建设,以研促教、教研结合,全面提升民族教育科研、教研工作水平。加强民族地区民族教育教研机构建设,充实专业教研人员,强化教育教学指导。积极主动与驻昆高校、民族教育科研机构沟通,加强学习与交流。(市教育局牵头;民族地区县级人民政府配合)

(十一)加快推进教育信息化,提升信息技术应用能力

加强民族地区教育信息化基础设施建设,加快推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”工程实施,各类各级教育信息化资源公共服务平台优先向少数民族地区和民族学校开放。重点提高少数民族地区学校宽带接入率和校园网建设,努力提升民族地区学校信息化建设水平。制定民族地区数字教育资源建设方案,结合实际组织开发双语教学数字教材、教师培训和民族文化等数字资源,开发、引进、编译与国家新课程体系相配套的双语数字教育资源,并推广应用。鼓励民族地区与发达地区加强教育信息化校际联网交流。中小学教师信息技术应用能力提升工程项目向民族地区倾斜。(市教育局牵头;市工业信息化委,民族地区县人民政府配合)

四、 保障措施

(一)加强对民族教育工作的领导,全面落实政府职责

各县区人民政府是推进民族教育发展的责任主体,要把民族教育纳入重要议事日程,成立相应的领导小组,及时研究解决民族教育工作中的重大问题和群众关心的热点问题。县区教育部门要切实担负起民族教育的统筹规划、综合协调、宏观管理、督导评估责任,明确专门机构和人员负责民族教育工作。有关部门要加强对民族教育发展的统筹协调和分类指导,在各自职责范围内加强业务指导和政策支持。(民族地区县级人民政府牵头;有关部门配合)

(二)加大民族教育投入,落实经费保障机制

县级人民政府要认真贯彻落实《云南省少数民族教育促进条例》,切实加大民族教育投入,加快推进民族地区基本公共教育服务均等化。要加强资金整合,集中解决民族团结教育、双语教育、少数民族人才培养、民族教师培养培训、民族文化交融创新等方面的突出问题。在安排财政转移支付资金和本级财力时,要对民族教育给予倾斜。要鼓励和引导社会力量支持发展民族教育,多渠道筹措经费增加对民族教育的投入。(市财政局、市教育局牵头;民族地区县级人民政府配合)

(三)落实教师激励政策,稳定民族教育教师队伍

绩效工资分配向农村教学点、村小学、乡镇学校教师、双语教师和民族班教师倾斜。落实好乡村教师生活补助相关政策。落实好教师配备政策,杜绝挤占挪用教师编制,严格教师准入,招聘合格教师。落实好边远、农村地区教师职称(职务)评聘、晋升倾斜政策。优先为贫困地区、高寒山区教师建设周围宿舍。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度。对扎根边疆、扎根农村、长期从事民族教育并作出突出贡献的教师,按照国家有关规定给予表彰。(市委编办、市人力资源和社会保障局牵头;市教育局、市财政局、市发展改革委,民族地区县级人民政府配合)

(四)加大督查工作力度,落实各项政策措施

各级政府在编制地方经济社会发展规划时,要把民族教育摆到突出位置,优先发展、重点保障,并列为政府目标考核内容。要研究制定民族教育发展专项规划和年度计划,明确发展目标、主要任务、改革举措、重大项目和保障措施。要建立健全民族教育政策落实情况监督检查工作机制。市教育局会同市政府教育督导室等部门适时开展专项督导检查,确保各项政策措施落实到位。(市教育局,市政府教育督导室牵头;民族地区县级人民政府配合)

昆明市人民政府

2017年5月31日