• 索 引 号:686175779-201706-116597
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发文日期:2017-06-26 16:12
  • 名  称:昆明市螳螂川水体达标方案(2016-2020年)
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1 总则

1. 1目的与意义

2015年1月1日,新《环境保护法》发布实施,新法规定“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标”。2015年4月,国家出台《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”),要求未达到水质目标的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。

螳螂川是滇池主要出流河道,下游汇入普渡河和金沙江,其水质的改善对下游长江三峡水库有着深远影响。螳螂川流域是昆明市和云南省重要的工业基地与城镇集中群之一,受滇池出水水质及区间大量工业污染和城镇生活污染的影响,2014年螳螂川干流国控断面(富民大桥断面)水质类别为劣V类,2020年水质目标为Ⅴ类,主要超标污染物为五日生化需氧量、总磷、化学需氧量和氟化物。

为切实贯彻落实国家 “水十条”要求,确保螳螂川流域未达标断面按时达到水质目标要求,昆明市环境保护局组织编制了《昆明市螳螂川水体达标方案》,编制方根据《水体达标方案编制技术指南》(环办污防函〔2016〕563号)的技术要求,全面诊断和识别了未达标断面所在控制单元存在的水环境问题,明确现状水质与目标水质要求的差距,系统分析影响水质达标的各类因素,建立污染物排放与水质响应关系,以水质改善为导向,合理制定污染物总量控制及削减目标,有针对性的提出对策措施和骨干工程项目,确保未达标水体水质达标。

1. 2编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日);

(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日);

(3)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日);

(4)《水污染物防治行动计划》(国发〔2015〕17号);

(5)《云南省地表水水环境功能区划(2010-2020)》(2014年3月);

(6)《昆明市地表水水环境功能区划(2010-2020年)》(2015年9月);

(7)国务院与云南省政府签订的《云南省水污染防治目标责任书》;

(8)《云南省水污染防治工作方案》(云政发〔2016〕3号);

(9)云南省政府与昆明市政府签订的《昆明市水污染防治目标责任书》;

(10)《昆明市水污染防治实施方案》(昆政发〔2016〕46号);

(11)昆明市政府与流域各市、县、区签订的水污染防治目标责任书;

(12)《水体达标方案编制技术指南》(环办污防函〔2016〕563号);

(13)《普渡河流域(昆明部分)水污染防治“十二五”规划》;

(14)《螳螂川(海口-富民大桥)流域污染物减排方案》;

(15)《云南省环境保护厅关于组织开展水体达标方案编制工作的通知》(云环通〔2015〕271号)。

1. 3工作范围和时限

1. 3.1 工作范围

根据断面水质达标要求,以未达标控制断面(节点)以上的控制单元作为工作范围,以不超越本地级市行政区界为原则进一步细化控制单元,将控制单元内不同水环境功能区/水功能区的水域向陆域延伸。

根据控制单元划分原则,本方案的工作范围为螳螂川富民大桥断面所在汇水区,主要涉及安宁市、富民县的永定镇、晋宁区的二街镇和双河彝族乡以及西山区的海口镇、团结镇和碧鸡镇。

其中安宁市的县街镇和八街镇、晋宁区的二街镇和双河乡属于螳螂川支流鸣矣河流域,2014年鸣矣河国控断面通仙桥断面水质不达标,根据要求,现已针对通仙桥断面单独编制了达标方案,因此本方案的工作重点为除鸣矣河流域外的其他区域,鸣矣河流域的重点工程及任务详见《昆明市鸣矣河水体达标方案》,但由于鸣矣河为螳螂川主要支流,流域的入河污染负荷最终仍然会汇入螳螂川,对螳螂川水质产生影响,故在进行污染负荷核算及螳螂川水质响应关系建立时仍然包含鸣矣河流域。

1. 3.2 工作时限

本方案的基准年为2014年,达标时限为2020年,实施年限为2016-2020年。

1. 4阶段性目标要求

根据2014年富民大桥断面水质,主要超标污染物为五日生化需氧量、总磷、化学需氧量和氟化物。

根据富民大桥断面2014年各超标污染物浓度以及规定的达标年限,同时考虑2016年的水质状况(富民大桥断面超标污染物为总磷,超标倍数0.86倍),利用内插法确定各污染物的年度改善目标,年度改善目标为2017年除总磷小于等于0.63mg/L外,其余污染物达到地表水Ⅴ类,2018年除总磷小于等于0.51 mg/L外,其余污染物达到地表水Ⅴ类,2019年基本达到地表水Ⅴ类,2020年稳定达到地表水Ⅴ类。

2 区域概况

2. 1地理位置

富民大桥断面位于富民县永定镇(东经102°29'49'',北纬25°13'19''),所在螳螂川昆明市控制单元面积2016.42平方公里,主要涉及西山区的碧鸡镇、海口镇和团结镇,富民县的永定镇,晋宁区的二街镇和双河彝族乡,安宁市的青龙镇、温泉镇、草铺镇、连然镇、县街镇、禄裱镇、太平镇和八街镇。

2. 2自然概况

2. 2.1地形地貌

螳螂川昆明市控制单元受云南高原的提升运动和横断山余脉及北乌蒙山脉的控制,地势北高南低,由北向南呈阶梯状逐渐低缓,北部山多,南部较平坦。大部地区海拔在2200~3000米,最高海拔4247.7米,最低海拔1884.7米,平均海拔2000米,地形复杂。流域处于滇黔高原湖盆亚区,以山区为主,属中、低山地貌,丘陵、平原仅占7%。

2. 2.2流域水文水资源状况

2. 2.2.1 水系

普渡河自海口中滩闸起至富民县永定桥止称为螳螂川,全长97.6 km,其中海口中滩闸起至石龙坝水力发电厂14.4 km河段又被称为海口河。螳螂川支流众多,源近流短,汇流迅速,下雨易暴发山洪。由上游至下游的一级支流依次是:马料河、鸣矣河、沙河、禄裱河、甸尾箐河和律则河。

2. 2.2.2 水库

螳螂川昆明市控制单元内水库主要有车木河水库、月字庄水库、龙房坝水库、宁湖(张家坝水库)、明朗水库、风仪水库、上村箐水库、黑蚂箐水库、普达箐水库和始甸水库等。

2. 3气候条件

螳螂川昆明市控制单元气候属低纬高原山地季风气候,多年平均气温14.7~15.8℃之间,最热月(7月)平均温度19.7℃,最冷月(1月)平均气温为7.7℃,相对湿度为74%;日照2448.7小时,日照率65%;无霜期227天,平均风速2.2m/s,常年风向西南风偏多,最大风速19 m/s;多年降雨量846.5~1200 mm,年平均蒸发量1000~1500 mm,每年雨季主要集中在7、8月份。温湿度适宜,日照长,霜期短,年降雨量集中程度高,降雨量中等偏丰,干湿季分明。

2. 4土地利用状况

螳螂川昆明市控制单元土地利用情况如下表所示,以农用地为主,占控制单元总面积的84%。将水体、草地、林地以及湿地4类之外的类别视为人类干扰区,螳螂川昆明市控制单元内受人类活动干扰的区域在33%左右。

2. 5经济社会状况

2. 5.1人口及分布

2014年,螳螂川昆明市控制单元人口共计52.54万人,以非农业人口为主,为32.53万人,农业人口为20.01万人。

2. 5.2社会经济

2014年,螳螂川昆明市控制单元国内生产总值为327.30亿元,其中,第一产业实现增加值14.19亿元;第二产业实现增加值159.78亿元;第三产业实现增加值153.33亿元。

3 水环境现状调查分析评估与预测

3. 1水环境质量现状

2014年,螳螂川干流富民大桥断面水质类别为劣Ⅴ类,主要超标污染物为五日生化需氧量、总磷、化学需氧量和氟化物,超标倍数分别为0.23、0.35、0.49和0.07。

3. 1.1 富民大桥断面水质年际变化趋势

从近10年水质变化趋势来看,富民大桥断面五日生化需氧量在2011年以前能够稳定达到Ⅴ类水标准,2010年以后五日生化需氧量浓度大幅度上升,2011年起水质类别下降为劣Ⅴ类,2012年达到最大,2012年以后逐渐呈现出下降趋势, 2016年已经能达到地表水Ⅳ类标准。

总磷2005~2016年间均为劣Ⅴ类,总体上呈现出下降趋势,2014年总磷浓度较最高值2006年下降约88%,随后总磷浓度有一定的上升,2016年年均浓度较2014年上升约39%,是2016年主要的超标因子。

化学需氧量2014年前总体呈现出一定波动上升的趋势, 2014年以后持续下降,2016年已经能够达到地表水Ⅴ类标准。

氟化物2006年开始呈上升趋势,2012年达到最大,随后呈现出下降趋势,2015年已经能够达到地表水Ⅱ类标准,2016年氟化物浓度有一定的反弹,虽然能够达标,但其浓度已较为接近地表水Ⅴ类标准限值。

3. 1.2 富民大桥断面水质年内变化趋势

化学需氧量全年波动较大,2014年除10月份达到水质目标外,其余各月份均超过Ⅴ类标准,3月和7月浓度较高,2016年,化学需氧量浓度明显降低,除1月略有超标外,其余月份均能够达到地表水Ⅴ类标准。

五日生化需氧量总体呈现出上升趋势,2014年1月、2月、8月和9月四个月达到水质目标,12月达到最高值,2016年除9月略有超标外,其余月份均能够达到地表水Ⅴ类标准。

总磷2014年全年水质均未达到水质目标,4月份浓度达到最高值,2016年,除3月、4月和8月外,其余月份均未能达到水质目标。

氟化物2014年年内超标月份主要集中在4月、5月、6月和7月四个月份,2016年氟化物年均值能够达到地表水Ⅴ类标准,从年内的变化看,与2014年一致,4-7月间会出现氟化物峰值。

3. 1.3 螳螂川干流水质沿程变化趋势

基准年2014年螳螂川干流从中滩闸门到富民大桥断面,五日生化需氧量呈现波动上升的趋势,到富民大桥断面时超过Ⅴ类标准。化学需氧量在沿程各断面均超过Ⅴ类标准。总磷呈现先上升后下降的趋势,到青龙峡断面急剧升高且超过Ⅴ类标准,随后总磷浓度有所下降,到达富民大桥断面总磷浓度下降约57%,但仍为劣Ⅴ类。氨氮在中滩闸门和石龙坝断面均为Ⅱ类,从安宁大桥起氨氮浓度明显升高,水质类别下降至Ⅴ类。氟化物呈现波动上升的趋势,在青龙峡断面达到最高值,富民大桥断面浓度有所下降,但仍超过Ⅴ类标准。

2016年螳螂川干流水质从中滩闸门到富民大桥断面,五日生化需氧量呈现缓慢下降的趋势,到富民大桥断面时由Ⅴ类改善至Ⅳ类。化学需氧量在中滩闸门断面浓度略高于Ⅴ类水标准,之后呈下降趋势,其后各沿程断面浓度均在Ⅳ类和Ⅴ类之间波动。总磷呈逐渐上升的趋势,到青龙峡断面急剧升高且超过Ⅴ类水标准。氨氮除在温泉大桥断面为Ⅲ类外,其余断面均为Ⅱ类。氟化物呈现波动上升的趋势,在青龙峡断面达到最高值,富民大桥断面浓度有所下降,达到地表水Ⅳ类标准。

3. 2 污染源排放现状与预测

3. 2.1污染源现状调查

(1)污染负荷产生量

螳螂川昆明市控制单元内化学需氧量、总氮、总磷和氨氮主要来自农村农业面源,其产生量分别占总产生量的75%、77%、92%和77%。

(2)污染负荷排放量

从污染负荷构成上看,螳螂川昆明市控制单元内排放的化学需氧量、总氮、总磷和氨氮均主要来自农村农业面源,其排放量分别占总排放量的48%、34%、63%和40%。

(3)污染负荷入河量

螳螂川昆明市控制单元内化学需氧量、总氮和氨氮的入河量主要来自城镇生活源,分别占总入河量的42%、42%和56%,总磷入河量主要来自畜禽养殖,其入河量分别占总入河量的46%。

3. 2.2污染趋势分析

根据流域工业、城镇生活、第三产业、规模化畜禽养殖、农村居民生活、农业种植业、城市面源污染负荷预测结果,2020年,螳螂川昆明市控制单元内主要污染物排放量为化学需氧量2.79万吨,总氮0.26万吨,氨氮0.14万吨,总磷479.98吨。

4 主要水环境问题诊断和识别

(1)汇水区内工业企业众多,工业污染源排放对水质压力较大

富民大桥断面主要是承接安宁市污水,安宁市是昆明市重要的工业企业聚集区,区域内涉及钢铁、化工、石化、建材、火电和冶金机电等众多行业,这些行业具有排污量大、能耗高的特点,加之部分工业园区污水收集处理设施仍然不完善,分布众多的工业企业排放的工业污水对螳螂川水质达标压力较大。

(2)主要支流水质较差,加重螳螂川干流污染

螳螂川在富民大桥上游的主要支流有鸣矣河、沙河、九龙河、禄裱河、律则河以及沙站河。其中,沙站河属于螳螂川流域昆明市境外来水,其上游为禄丰工业园区,根据沙站河汇入螳螂川干流前后的水质监测数据,沙站河汇入后,螳螂川干流的主要超标污染物总磷浓度明显上升。九龙河是草铺工业园区的主要排污河道,受工业污染的影响,九龙河水质较差,九龙河汇入螳螂川后会对螳螂川水质造成一定影响,此外,九龙河流域范围内存在磷矿开采及磷化工生产企业,原料堆放、车辆运输过程中的泼洒造成周边场地和道路磷背景值较高,在降雨时,会随地表径流进入九龙河,进而对螳螂川造成影响。其余支流中除沙河外,水质均为劣Ⅴ类,直接汇入螳螂川,对螳螂川水体造成污染。

(3)污水收集能力不足,污染负荷不断增高

富民大桥断面汇水区内主要集镇虽已建设有相应的集镇污水处理厂,但由于污水管网覆盖率低,已有污水管网不完善、不配套,导致污水收集率低,已建成的污水处理设施难以正常运行,2014年,安宁市已经建设完成的主要集镇污水处理厂均没有正常运行,未能充分发挥应有的环境效益,污水厂处理效率低,生活污水大多沿地势就近排入河流,随着人口和经济的增长,污染负荷不断增高,严重影响河流水质。

(4)农业面源污染问题突出,治理困难

富民大桥断面汇水区内大部分地区为山区、半山区,以梯地和坡耕地为主,土壤也较贫瘠,农业生产方式主要延续传统小农经济生产模式,化肥施用强度较大,加剧了农田化肥的流失。农业生产中产生的大量有机物资源(如作物秸秆、畜禽粪便)乱堆乱放、任其腐败、污染环境等现象也很普遍,增加了种植业的面源排放。散养畜禽粪便资源化利用普遍偏低,部分畜禽粪便存在随雨水冲刷和径流携带入河现象。此外,流域范围内农村生活污水处理设施不完善,农村生活污水一般都直接排放,或排入附近农田、池塘后随径流入河。

(5)上游来水水质差,不利于螳螂川水质改善

滇池外海出水量占螳螂川昆明市控制单元总水量40%左右,2014年外海出水水质为化学需氧量 69.74mg/L、氨氮0.26 mg/L、总磷 0.14 mg/L,其中化学需氧量超过富民大桥断面水质目标1.74倍。滇池出水携带了大量污染物质也成为影响螳螂川水质的因素之一。

5水体达标系统分析

5. 1水质响应单元划分

根据水质响应单元划分原则,将螳螂川昆明市控制单元细化为4个水质响应单元,涉及富民县、西山区、安宁市和晋宁区。

5. 2污染排放与水质响应关系建立

考虑2020年滇池出水负荷以及主城污水处理厂尾水外排的情况下,若要保证2020年富民大桥断面达到地表水Ⅴ类的水质目标,螳螂川昆明市控制单元的化学需氧量、氨氮和总磷的最大允许入河量分别为9895.42吨、1657.85吨和335.60吨。

5. 3达标需求分析

根据预测,在现状污染负荷削减能力下,到2020年螳螂川昆明市控制单元化学需氧量超过水环境容量。为确保富民大桥断面水质可以按时达标,螳螂川昆明市控制单元需要进一步削减化学需氧量1865吨/年。

5 主要任务及措施

本方案主要针对富民大桥断面提出重点任务措施及骨干工程,鸣矣河流域的水体达标任务及工程详见《昆明市鸣矣河水体达标方案》。

5. 1推动经济结构转型升级

5. 1.1产业结构调整

对螳螂川昆明市控制单元内的重污染产业实施升级改造,严格环境准入,提高流域内行业和企业的环境准入门槛,严禁建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目,限制发展“三高”产业。

依法淘汰落后产能。按照国家有关产业政策和省的安排,分年度制定重点行业淘汰落后产能计划,按期完成淘汰落后产能任务,定期向社会发布淘汰名单及任务完成情况。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。

积极推进农业及服务业转型升级。发展节水高效的现代农业,实现传统农业向现代农业转变。加快发展现代服务业,构建创新驱动、可持续发展的现代产业体系。通过产业结构调整实现未达标断面所在控制单元内产业结构从高污染高能耗向低污染低能耗转变,逐渐形成绿色、环保、低碳的产业结构。

5. 1.2 空间布局优化

5. 1.2.1 调控空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。实现产业与资源、环境相协调,充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。推进工业发展重心向重点开发区域转移,加快园区生态化改造,重大项目原则上布局在重点开发区。严格控制区域内高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。严格控制钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。到2020年底,依法对控制单元内城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重企业关闭或完成搬迁改造。

5. 1.2.2 保护生态空间

划定生态保护红线,严格生态保护红线管控。根据《全国主体功能区划》以及《云南省主体功能区规划》,以集中式饮用水源地、湖(库)河湿地等生态功能区为重点,划定流域生态保护红线区域。制定生态保护红线管理办法,实行分级分类管理。建立生态保护红线监测预警体系,对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警,加大对越线行为的惩戒力度,全面提升生态保护红线的管控水平。加快构建以重点生态功能区为主体,禁止开发区域为支撑的全流域生态安全战略格局。

结合螳螂川水质改善要求、控制单元范围以及所在区域经济发展情况,合理划定城市规划蓝线,并严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,严禁在城市蓝线内从事影响水系安全或对水系造成影响及破坏的任何活动,严禁擅自在蓝线内建设各类排污设施,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道的管理和保护范围。逐步建立生态空间保护的评价考核追责制度。通过严守城市蓝线,最大限度的减少城市发展对螳螂川水质的影响。

5. 1.3 推进循环发展

分期、分批全面开展螳螂川昆明市控制单元内企业清洁生产审核,全面提升清洁生产审核水平。对使用有毒有害原材料或生产中排放有毒有害物质和“双有双超”的重点企业依法推行强制审核。积极引导农副产品加工、建筑工程、矿产资源开采等领域企业依法实施清洁生产。通过政策引导和建立激励机制,鼓励其他企业自觉实行清洁生产。

5. 2控制污染物排放

5. 2.1工业污染源防治

螳螂川流域是昆明市重要的工业聚集区,对于工业污染的防治一直是区域水污染防治的重点,截至目前已经开展了大量工作,累计完成了大量投资,本次达标方案在已经开展的区域工业污染防治工作的基础上,将工作重点集中在完善园区污水处理设施、强化重点工业企业监管、加强区域联防联控以及合理控制工业企业发展规模等方面。

积极推进工业污染防治,完善工业园区污水收集处理设施。在螳螂川昆明市控制单元内积极取缔不符合国家产业政策的小型造纸、印染、染料、电镀等严重污染水环境的“十小”企业。新建企业原则上要布置在工业园区。进一步完善工业园区污水处理设施,增加工业园区污水处理规模,加强园区污水处理厂配套管网建设,提高工业污水收集处理率。

加强工业企业监管,确保达标排放。加强各工业园区已建成污水收集处理设施的监管力度,实现工业污染源稳定达标率达100%。加强控制单元内重点工业企业的监管,对符合条件的企业安装在线排放监控设施,实时监控污染物排放情况,杜绝偷排和不达标排放现象。根据2016年富民大桥断面的水质监测数据,螳螂川富民大桥断面现状主要超标污染物为总磷,螳螂川控制单元是重要的磷化工基地,要进一步加强控制单元内涉磷企业的监管,防止企业生产过程中含磷废水污染水体。

加强区域联防联治。对于沙站河等境外来水,积极推进区域水污染联防联治,加强跨界断面监测,加强与楚雄州环保局、禄丰县环保局的沟通与协调,建立密切协调、运行有效的联动工作机制。

合理控制区域工业企业发展规模。安宁是云南省重要的冶金、盐磷化工基地。目前,安宁市工业生产布局主要集中在连然镇和草铺镇并已向青龙镇和禄脿镇扩展。其中,草铺街道已形成以重化工为主导的工业镇,核心工业是云天化草铺项目,主要生产黄磷、磷肥、合成氨和磷系精细化学品,目前武钢草铺项目也已落户草铺街道北部并建成投产,中石油1300万吨/年炼油项目也即将正式运行。草铺片工业园区具有工业企业众多,排污量大,污染物复杂多样的特征。面对资源环境的双重约束以及工业发展带来的巨大的环境风险,以草铺工业园区为首的工业重点聚集区的发展必须充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定产,严格环境准入,以水环境承载能力作为工业项目审批的重要前置条件,同时严格落实工业污染防治措施,加强环境执法监管,确保工业废水循环回用与达标排放。

本次达标方案针对工业污染源主要实施2个项目,主要为工业园区污水处理设施及管网完善工程和工业园区监管项目,通过项目实施能够有效控制螳螂川昆明市控制单元内工业污染源排放。

5. 2.2城镇污水处理系统建设

5. 2.2.1污水处理系统建设与改造

在螳螂川昆明市控制单元现状污水处理系统建设的基础上,新增污水处理规模6.9万立方米/天,全面提升已有污水处理厂的处理水平,加强污水处理厂配套管网的建设,对现有的合流管网进行系统改造,完善城区配套的污水管网。加强污水处理设施、配套管网及污泥处理设施建设。到2020年,流域内城镇污水处理率达到85%以上(安宁市达95%)。

本次达标方案针对城镇生活污水,重点实施污水处理厂及管网建设6个项目,通过项目实施,能够有效削减城镇生活污染负荷。

5. 2.2.2垃圾处理系统建设

在螳螂川昆明市控制单元内继续加大安宁市城镇及农村生活垃圾收集处理能力,新建安宁市9座垃圾中转站,建立“户清扫、组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾长效运行机制,形成与生活垃圾产生量相匹配的收集及处理系统,到2020年,实现城镇垃圾收集处理率达到85%以上。

本次达标方案针对城镇生活垃圾,新建生活垃圾处理设施类项目1个,通过项目实施,能够有效削减城镇生活垃圾对污染负荷。

5. 2.3稳步推进农村环境综合整治

5. 2.3.1加强畜禽养殖业污染控制

在螳螂川昆明市控制单元内合理规划和布局畜禽养殖业,科学划定禁养区、限养区范围,确定适当的规模和范围。推行清洁养殖技术和生态养殖方式,实行排污“清污”分流,干湿分离,有效改善畜禽养殖区生态环境。推动规模化畜禽养殖污染防治,加强规模畜禽养殖场(小区)污水贮存、处理、利用等配套设施的建设,推进养殖场(小区)有机肥加工、沼渣沼液还田等资源化利用,严格执行畜禽养殖业污染物排放标准。对养殖过程的用水量,清粪方式等进行严格考核,防止养殖污染物随废水排入周围环境,增加环境污染风险。到2020年底,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达75%以上。

本次达标方案针对畜禽养殖污染控制,开展畜禽养殖场“清污”分流设施建设与改造项目1个,通过项目实施,有效降低畜禽养殖污染负荷。

5. 2.3.2 控制农业面源污染

在农业面源污染控制方面,在螳螂川昆明市控制单元内积极开展生态农业建设,全面推广测土配方施肥,大力推广农作物病虫害综合防治,推广使用高效、低毒、低残留的化学农药和生物农药,切实减少农药及化肥使用量。按照清洁生产的标准,在田间配套建设农作物废弃物处理池,推广秸杆直接还田技术。通过测土配方施肥、双室堆沤肥池、秸杆还田技术等农业新技术的推广及应用,从源头上减少农田径流中污染物排放量,确保到2020年各未达标断面所在控制单元内,测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上,化肥利用率提高到30%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到30%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上,秸秆综合利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%以上。

本次达标方案针对农业面源污染控制,开展农业面源整治类项目7个,通过项目实施,有效降低农业面源污染负荷。

5. 2.3.3 调整种植业结构和布局

减少高污染低效益的种植作物所占比重,增加低污染高收入作物的种植面积,使整个种植业朝更为科学合理的结构发展。统一规划开发种植业格局,减少破碎化种植模式,增强集中式种植格局,以便于更便利的处理农业面源污染。促进农业规模化、产业化发展以减少种植污染。

5. 2.3.4 农村污水及垃圾污染防治

在螳螂川昆明市控制单元内积极开展农村环境整治工作,加强生活污水处理设施建设力度,加强农村生活垃圾处理能力建设,实现农村生活垃圾的统一收集、运输和处理,控制农村生活污水及垃圾带来的污染负荷。推进农村清洁能源设施的建设与推广,推动流域范围内生态示范村推广建设工作。

本次达标方案共实施农村环境综合整治类项目1个,通过项目的实施,能够有效削减未达标断面所在控制单元内农村生活污染负荷。

5. 3节水及水资源保护调度

5. 3.1控制用水总量

在螳螂川昆明市控制单元内实施最严格的水资源管理。严格水资源论证,把水资源论证作为国民经济和社会发展规划、城市总体规划编制以及建设项目审批(核准)的刚性前置条件。制定年度用水计划,实现区域内年度用水总量控制。严格实施取水许可,规范取水许可审批管理,对取用水总量已接近或达到控制指标的区域,限制或暂停审批取水许可,实行取水许可年度用水计划申报制度,加强对重点取用水户的监控管理。严格水资源有偿使用,按照规定的征收范围、对象、标准和程序,计量征收水资源费,水资源费专项用于水资源管理、节约和保护。严格地下水管理和保护,继续推进地下水监测体系建设,加强动态监测,实行地下水取水总量控制和水位控制“双控”管理。划定并核准发布地下水禁采区和限采区,从严控制地下取水。强化水资源统一调度,加快推进城乡水资源一体化管理和运营,制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,统一规划和配置地表水、地下水、外调水和非常规水资源。

5. 3.2 提高用水效率

按照国家和云南省的相关要求,结合昆明市实际,适时制定出台水价改革方案,在昆明市螳螂川控制单元内积极推进水价改革,强化用水定额管理,对纳入取水许可管理的单位和城市公共供水管网的非居民用水户实行计划与定额相结合的用水管理制度,建立用水单位重点监控名录,强化用水定额的执行和用水监控管理。鼓励和支持高效节水项目,严格落实建设项目节水“三同时”制度。强化再生水利用、雨水收集利用,实施分质供水、分质用水。积极推进城镇供水节水设施建设,城市、工业园区和重点乡镇等区域污水处理再生利用设施及回用管网建设以及公共建筑和住宅小区节水设施建设。积极争取中央和省级支持,多措并举,大力推进农业节水灌溉工程建设。

5. 3.3 水资源保护调度

在水资源节约保护的同时,加强水资源的优化调度管理,保证控制单元内各河流的生态流量,加强水利设施建设及各水利设施之间的联合调度,保障水资源的充分利用。

5. 4 开展水生态环境综合治理与保护

5. 4.1 开展污染河道综合整治

在螳螂川昆明市控制单元内开展河道综合整治工程。对螳螂川干流及主要支流进行综合整治,进行两岸绿化、清淤、截污干管修建以及河道保洁等工程,保障断面水质达标。

本次达标方案共实施污染河道综合整治类项目2个,通过项目的实施,有效改善河道水质,提升其生态功能。

5. 4.2 加大生态修复和保护力度

在昆明市螳螂川控制单元内加强水源涵养林建设、湿地建设等生态修复工程建设力度,推动螳螂川两岸生态景观廊道建设。

5. 5 严格环境执法监管,加强水环境管理

5. 5.1 严格环境执法监管

在严格落实工程措施的基础上,要加强环境执法监管。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。加大对工业园区企业的环境监管,实行工业企业和污水处理实施排放情况定期抽查,对超标排放和超总量的企业实行“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,对整治后仍达不到要求且情节严重的企业实行“红牌”惩罚一律停业、关闭。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

5. 5.2 完善监测网络

完善控制单元内水环境监测管理平台,实现水质、水量监测数据共享,完善环境信息发布制度,建立信息互通机制。加强跨境断面监测,加强各级政府、各部门之间的协调配合及定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强区县环境监管,解决地方保护主义,提升环保执法能力。加强环境监察网格化标准建设,合理划分环境监管网格,逐一明确监管责任人,落实监管方案,加强监管人员环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量。

5. 5.3 加强水环境管理

完善污染物排放许可制,实行污染物排放总量控制,加强排污许可证的动态管理,适时调整市级发证范围。继续强化减排项目监察,强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,对超标排污企业依法处罚。建立切实有效的环境损害评估制度和生态环境损害责任终身追究制度。

严格建设项目环境影响评价管理,加强风险评价,坚守环评验收,从源头杜绝环境风险。建立健全污染责任终生追究制度,倒闭企业加强全过程的环境风险防范措施。定期评估工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。

加强环境安全应急体系建设,建立突发环境事件应急管理机制,完善突发环境事件风险防控措施,排查治理环境安全隐患,制定突发环境事件应急预案并备案、演练,建设环境风险事故应急监测体系,提高风险源动态管理,提升突发环境事件应急处理能力。落实政府监管责任,对造成群发性健康危害事件、重特大环境安全和环境污染事件的,要依法依规对当地政府及其有关部门严格实施问责。

6 重点工程和投资匡算

针对螳螂川富民大桥断面重点实施五大类共24个项目,总投资26.81亿元,其中拟申请中央和省级投资10.72亿元,地方投资16.09亿元。五大类项目中,城镇污水处理及管网建设类项目6个,投资15.55亿元,工业集聚区污染集中治理类项目2个,投资5.20亿元,城镇生活垃圾收运及处置类项目1个,投资0.12亿元,农业农村环境综合整治类项目11个,投资4.51亿元,水环境综合整治与生态修复类项目4个,投资1.43亿元。

7目标可达性分析

(1)常规污染物

通过本次达标方案污水处理厂建设及配套管网工程、农村农业面源污染防治等工程的实施,螳螂川控制单元内污染负荷削减总量将达到化学需氧量41965吨、总磷2133吨、氨氮3574吨。

在2020年滇池外海达到水质目标(除化学需氧量≤40mg/L外,其余指标达Ⅳ类)的基础上,各项达标重点工程按计划实施且环境效益得以发挥,同时,控制单元内工业企业监管到位,园区污水处理设施正常运行,重点工业企业污水处理设施正常运行,无污水偷排、不达标排放情况以及风险排放情况出现,且区域工业发展严格以水环境承载力为约束的前提下,螳螂川昆明市控制单元各指标入河污染负荷量能够小于环境容量,水质目标可达。

(2)氟化物

随着工业污染整治力度的加大,氟化物浓度已经逐步降低,2015年起已经达标,对于氟化物,下一步只需要加大环境监管力度,对氟化物排放企业特别监管,确保螳螂川昆明市控制单元内所有含氟废水排放企业实现稳定达标排放,相关涉氟企业升级更新烟气氟化物处理技术和设备,提高企业排放烟气的除氟效率,增加企业污水在线监测设备,对其污水排口氟化物指标进行在线连续监测。加大含氟污水循环回用力度,对于磷化工企业生产过程中产生的氟硅酸等物质妥善处理,即可确保富民大桥断面氟化物达到考核目标。

(3)阶段目标可达性

根据各项目的实施年限,2017年底,将完成城镇污水处理及管网建设类项目5个,通过项目的实施,控制单元内将新增城镇生活污水处理能力6.1万立方米/天,城镇污染负荷削减能力将大幅提高,所有工业聚集区污染集中治理项目将于2017年底完成,工业污染负荷也将进一步得到控制,此外,随着测土配方施肥等农业项目的实施,农业污染负荷也将进一步削减,随着项目环境效益的发挥,预计水质阶段性目标可达。2018年,随着各项目的继续推进以及2017年完成项目环境效益的相继发挥,预计水质目标可达。2019年各项重点工程项目相继完工,在环境效益正常发挥,工业监管到位,无不达标排放和偷排现象发生的情况下,预计水质目标可达。

(4)达标风险分析

螳螂川昆明市控制单元涉及工业企业众多,本方案进行目标可达性核算主要基于工业企业正常达标排放的情景进行核算,为确保断面达标,必须严格做好工业企业监管,杜绝任何形式的偷排、不达标排放,同时还必须严格控制区域工业发展规模,以水环境承载力确定发展规模,不能盲目扩张。此外,螳螂川主要承接滇池出水,本方案以2020年滇池水质达标作为前提进行水环境容量的核算,因此,2020年滇池水质能否达标也是影响断面达标的风险因素之一。

8 保障措施

8. 1 强化责任主体

昆明市人民政府负责统筹《昆明市螳螂川水体达标方案》的实施。安宁市、晋宁区、西山区和富民县人民政府是方案实施的责任主体,对水环境质量负责,要落实环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,负责本方案的具体实施,确保水质按期达标。

市级相关部门负责指导、协调、督促方案中涉及的各项水污染防治工作。市发改委负责做好推动经济结构转型升级和优化空间布局工作;市工信委负责做好淘汰落后产能、工业园区环保基础设施建设工作;市环保局负责做好工业污染源防治、农村环境综合整治、环境监测、环境监管执法,组织考核、评估工作;市滇管局负责做好城镇、农村生活污水收集处理工作;市农业局负责做好农村面源污染防治、农业产业结构调整、养殖业污染治理工作;市城管局负责做好垃圾收集处置工作;市水务局负责做好河道综合整治、饮用水源地保护、水资源节约利用工作;市林业局负责做好农改林、水源涵养林、湿地建设工作。

8. 2 加强组织保障

为保障螳螂川富民大桥断面水质达标工作顺利推进,市政府成立以分管环保工作的副市长为组长,分管环保工作的副秘书长为副组长,市环境保护局、市滇池管理局、市水务局、市发展改革委、市工业和信息化委、市城管局、市农业局、市林业局、市住房城乡建设局等单位为成员的水体达标工作领导小组。领导小组负责统筹水体达标工作,及时协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市环境保护局,主要负责相关日常工作,定期或不定期召集市各成员单位分管负责人,研究工作中的相关问题。

8. 3 分解落实责任

螳螂川富民大桥断面水质达标重点工程涉及的县区政府和管委会应成立相应的工作小组,分解落实任务,明确责任单位。

各责任单位要高度重视工程项目的组织实施,采取切实可行的举措,推动项目实施。市级有关部门要积极协调解决工程开展过程中出现的问题,推动每一项工程的顺利实施。

8. 4健全投融资机制

一是积极争取上级资金、政策支持。螳螂川-普渡河流域作为云南省昆明市重点流域,水质的优良与否对我国西南乃至全国生态安全屏障的构建具有重要作用。在此背景下,积极争取中央财政支持,并逐年加大各级财政投入比重,提高各县区管委会治理资金配套比例。

二是建立多元融资机制,拓宽资金渠道。支持环境保护项目申请国债资金、开发性贷款,国际组织和外国政府的贷款或赠款、商业银行贷款和其他社会资金参与水环境保护治理。鼓励开展第三方治理,通过财政支持、延长项目经营期限等政策,大力引进不同经济成分和各类投资主体,采用BOT、TOT、PPP等模式,各类环保服务公司参与环保基础设施投资、建设和运营,推进污染治理市场化。

8. 5 强化考核问责

对螳螂川水体达标工作进行年度考核和终期考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为水污染防治相关资金分配的重要依据。对未完成目标任务的进行问责。

8. 6 建立跟踪评估机制

逐年分解目标任务,围绕年度目标制定详细实施计划,对水体达标方案的实施进行跟踪检查与评估,注重年度和终期评估,发现上一年度未能完成阶段目标时,及时组织修编,调整方案中涉及的重点任务和工程,完善水体达标方案。

8. 7 推动全民参与

各县(市)区人民政府要定期公布达标方案及实施情况进展以及螳螂川水质改善情况,建立水体环境信息公报制度,主动接受群众监督检查,引导公众参与水体达标整治行动。

昆明市螳螂川水体达标方案项目表

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