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昆明市人民政府法制办公室对《昆明市人民政府规章和规范性文件制定技术规范(征求意见稿)》公开征求意见的通知
[发布时间:2018-03-02 15:54来源:昆明市人民政府]

为了提高立法质量,规范政府规章和规范性文件制定工作,与《规章制定程序条例》和《云南省行政规范性文件制定技术规范》的要求相一致,我办对《昆明市人民政府规章和规范性文件制定技术规范》进行了修改。为进一步推动立法透明度、公开参与度,现将修改后的全文公布,对外公开征求意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2018年4月2日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心3号楼658室,昆明市人民政府法制办公室(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。

附件:昆明市人民政府规章和规范性文件制定技术规范(征求意见稿)

2018年3月2日

附件:

昆明市人民政府规章和规范性文件制定技术规范

(征求意见稿)

 

第一章  总 则

第一条  为了进一步规范市政府规章和规范性文件制定工作,提高制度建设的质量和水平,依据《规章制定程序条例》《党政机关公文处理工作条例》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《云南省行政规范性文件制定技术规范》等有关规定,结合本市实际,制定本规范。

第二条  市政府规章和规范性文件的起草、修改、废止适用本规范。

第三条  政府规章和规范性文件依法向社会公布,采用相应的公文文种印发。

第二章  起草技术规范

第一节  名称表述规范

第四条  基本要求。政府规章和规范性文件的名称应当完整、准确、简洁、醒目,能够集中体现实质内容,反映适用范围和基本体例,除以书名号引用上位法名称的情形外,一般不得使用标点符号。

第五条  构成要素。政府规章和规范性文件的名称一般由适用范围、规范事项和名称三要素构成。

示例:《昆明市档案中介服务机构管理办法》,“昆明市”为适用范围,“档案中介服务机构管理”为规范事项,“办法”为名称。

第六条  常用文件名称。根据工作实际,政府规章和规范性文件一般使用规定、办法(实施办法)、意见(实施意见)、细则(实施细则)等常用名称,但不得称条例。

(一)“规定”是指对某一方面行政工作作出比较全面、系统的规范,一般既有实体内容,又有程序规范。

示例:《昆明市城乡建设档案管理规定》,是对城乡建设档案管理工作全面、系统的规范。

(二)“办法”是指对某一项行政工作作出的具体规范。与“规定”相比,“办法”规范的事项更小、更细致,且侧重于规范程序,具有很强的操作性。“实施办法”是为贯彻执行某具体法律、法规、规章和上级规范性文件,结合本地区实际情况作出的具体操作规定。

示例:《昆明市无主遗体管理办法》《昆明市行政执法责任制实施办法》

(三)“意见”是指对重要问题提出见解和处理办法。“实施意见”是为贯彻落实上级有关文件精神,对某一时期的某项涉及社会管理的重要工作或者重大活动提出措施办法,作出具体安排。

示例:《昆明市人民政府关于推行环境污染责任保险的实施意见》

(四)“细则”也称“实施细则”,是指有关机关为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定,结合实际情况,对其所作的详细的、具体的解释和补充。

示例:《昆明市政府重大事项公民参与决策实施细则》

第七条  对于实际确实需要立即出台政府规章和规范性文件,制度论证又尚未完全成熟的特殊情况,实践中一般使用“暂行”或者“试行”。标注的方法一般为“暂行”字样在标题内容中直接表述,“试行”字样一般在标题尾加圆括号表述。

示例:《昆明市土地供应信息发布暂行办法》《昆明市农贸市场管理办法(试行)》

第八条  题注。政府规章和规范性文件的文种和文号应当置于名称之上,签发日期、制定机关应当以自然段形式置于名称之下。政府规章和规范性文件被修正的,还应当注明修正的时间和依据。

示例:昆明市人民政府令(文种)第86号(文号),《昆明市牛羊屠宰管理办法》(名称),已经2008年12月16日昆明市人民政府第110次常务会讨论通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。根据2017年2月7日起公布施行的《昆明市人民政府关于修改部分规章和规范性文件的决定》(市政府令第139号)修改。(题注)

第二节  体例规范

第九条  政府规章和规范性文件一般采取条文式表述,以条为基本单位,按照逻辑关系顺序排列,密切相关的内容配置在同一条中。

规范性文件也可以采取段落式表述,以段为基本单位。

第十条  条文式结构内容由总则、分则和附则三个部分构成,按照章、节、条、款、项、目的顺序排列。除内容复杂的外,政府规章和规范性文件一般不分章、节。

总则一般包括制定目的和制定依据、适用范围、组织实施主体、指导方针、基本原则和其他总括性的内容。政府规章和规范性文件不分设章的,应当在正文的起始部分集中表述属于总则部分的内容;分设章的,总则部分的内容应当作为第一章。

分则一般包括权利义务性规范、法律责任和救济途径等内容。

附则一般包括专用名词或者专业术语定义、授权制定实施细则(办法)、过渡性条款、参照适用、施行日期以及废止事项,以上内容按顺序表述在正文末尾。

第十一条  内容较多、篇幅较长,或者结构复杂、有划分层次需要的政府规章和规范性文件,可以设置章。设置章的,条文一般不少于三十条,且除总则、附则、法律责任外,至少还有两章以上相对独立的内容,每章条数不少于二条(附则除外)。

每章应当设置标题,标题应当能够概括本章的主要内容或者范围。标题内容需用连接词的,一般用“和”,不用“与”。各章之间应当以序数形式连贯排列,另起一行居中,使用三号黑体字,表述为“第一章”、“第二章”……。

第十二条  在内容构成复杂,有必要分成若干部分予以规范的章之下可以设置节。节标题的设置与表述要求与章标题相同,使用三号楷体_GB2312字,表述为“第一节”、“第二节”……。

第十三条  条是政府规章和规范性文件的最基本结构单位。每条规定一个相对独立和完整的内容,上下条文之间应当有一定的逻辑关系。条文应当长短适当,条中可以设款或者项。条应当按照一定的逻辑顺序用序数词连贯排列,条文序号使用三号黑体字,表述为“第一条”、“第二条”、“第三条”……。

示例:《昆明市电梯安全管理办法》

第八条  电梯生产活动应当符合电梯安全技术规范及相关标准的要求,禁止将废旧电梯零部件用于电梯生产。

第十四条  一个条文的内容包含两层以上互相关联的意思,且不宜再划分为几条时,应当分款,每个层次可以作为一款表述。款的表述格式一般以自然段的形式排列,而不采用序数编码的形式。一个条文中可以设置多少款,应当根据条文的内容和层次来决定。

分款的方法主要为下列三种:

(一)并列分款法。各款之间在内容上是并列的关系。

示例:《昆明市防汛抗旱办法》

第十五条   防汛抗旱指挥机构成员单位应当根据防汛抗旱应急预案,编制专项应急预案并报本级指挥机构备案。

湖泊、水库、水电站、堤防、水闸等水利工程管理单位应当编制防汛抗旱应急预案并报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准。

(二)以次款补充前款法。各款之间是递补关系。

示例:《昆明市残疾人机动轮椅车管理规定》

第五条 残疾人机动轮椅车实行登记制度,经公安机关交通管理部门注册登记,领取车辆号牌、行驶证,方可上道路行驶。

残疾人机动轮椅车号牌、行驶证、准驾证的式样由市公安机关交通管理部门统一制发。

残疾人机动轮椅车注册登记,遵循公开、高效、便民的原则,公安机关交通管理部门应当建立残疾人机动轮椅车登记档案,方便公众查询。

(三)混合分款法。各款之间有的是并列关系,有的是递补关系,一般常用于三款以上。

示例:《昆明市预拌砂浆管理办法》

第三条  本办法所称预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

干混砂浆,是指水泥、干燥骨料或者粉料、添加剂以及根据性能确定的其他组分,按照一定比例,在专业生产厂经计量、混合而成的混合物,在使用地点按规定比例加水或者配套组分拌和使用。

湿拌砂浆,是指水泥、细骨料、矿物掺和物、外加剂、添加剂和水,按一定比例,在搅拌站经计量、拌制后,运至使用地点,并在规定时间内使用的拌合物。

第十五条  项用于对所属的条或者款需要列举的事项进行排列,所设的项数不少于二项。没有分款的条或者包含两层以上意思的款,都可以分项。项的内容不具有独立性和完整性,每项的内容只能包含条或者款中的一层意思。项的序号用中文数字加圆括号依次表述为“(一)”、“(二)”、“(三)”……。

分项的方法主要为下列三种:

(一)择一分项法。所列举的若干项中,只要具备其中之一项的条件或者情况,即可满足该条或者该款适用的条件。多用于表述需要承担或者追究法律责任的条款等。

示例:《昆明市汽车租赁管理办法》

第十九条  违反本办法规定,经营者有下列情形之一的,由道路运输管理机构责令限期改正,逾期不改正的,处以500元以上1000元以下罚款:

(一)未在经营场所明显位置公示租车手续办理流程、用户须知和租车收费标准的;

(二)租赁车辆时,未核对并如实登记承租人的机动车驾驶证、居民身份证或者其他有效证件的。

(二)全备分项法。所列举的若干项中,各项条件或者情况应当全部具备,缺一不可,才能满足该条或者该款的适用条件,多用于表述资质、资格、条件等。

示例:《昆明市商品交易市场管理办法》

第十条 开办市场应当具备下列条件:

(一)符合商业网点规划;

(二)有相应的场所、设施和资金;

(三)符合治安、道路通行、消防、环保、环境卫生等要求;

(四)法律、法规规定的其他条件。

(三)并列分项法。分项所列事项之间是并行列举的关系,其性质既不是择一,也不是全备。多用于列举职责、权利、义务、种类、禁止性行为等。

示例:《昆明市政府环保审计办法》

第八条  市级和县(市)区相关部门及单位主要负责人环保审计的主要内容包括:

(一)执行环保政策的情况;

(二)有关环境保护目标完成的情况;

(三)环保专项资金征收、管理、使用及效益情况;

(四)其他应当审计的事项,依照有关法律、法规或者相关规定实施。

第十六条  目是次于项并且隶属于项的结构单位,应当以项的存在为其存在的前提,在对所属的项需要列举若干内容进行排列时或者项的内容层次复杂难以表述清楚时,可以设目。目以序数形式分段表述,并用阿拉伯数字不加括号排列,表述为“1.”、“2.”、“3.”……。

示例:《昆明市"一湖两江"流域绿化建设管理技术规范》

第十一条  城市规划区绿化按照下列规范进行建设:

……

(五)露天停车场绿化

1. 露天停车场的绿化覆盖率不少于30%,铺设嵌草砖,种植常绿乔木,重点进行周边围合绿化。新栽树木的胸径不低于5公分,树木成活率达到100%。

2. 对面积过小或平面布置狭长的停车场,可根据场地的布局以及静态交通的组织,在不影响停(行)车的位置进行植树绿化,充分利用围栏、围墙、建筑外立面进行立体绿化,

3. 露天停车场绿化标准按市城管局、市园林局共同制定的绿化技术规定执行。

第十七条  规范性文件采用段落形式结构的,主要是面向下级行政机关,就某一行政管理事项或者阶段性工作明确权限分工,并明确相关工作的指导思想、基本原则、工作时间节点等内容,体例与公文格式相同。实践中,也可以使用混合型结构,即公文正文是段落形式,但是附件采用条文形式。

第三节  通用内容表述规范

第十八条  制定的目的和依据。政府规章和规范性文件的制定目的和依据应当在正文第一条或者第一段中综合表述,一般表述为“为了……(制定目的),根据……(制定依据),结合……(管辖范围)实际,制定本……(文件体例形式)。”

表述制定目的应当有针对性、简洁、明了,并具有内在逻辑性,一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。

制定依据是指制定文件的法律依据,一般只列举直接依据的法律、法规、规章以及其他有关上位规范性文件,不列举本机关及下级机关制定的规范性文件。

(一)创制性的制度规范,没有直接的法律依据,可以概括表述为制定目的、适用范围、体例形式。

示例:《昆明市公共安全技术防范管理规定》

第一条 为了构建和谐社会,创建平安昆明,应用公共安全技术防范措施预防和打击违法犯罪,维护社会公共安全,保护公民人身和公私财产安全,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

(二)实施性的制度规范,在制定目的之后应当援引法律依据名称,援引顺序按上位法在先,下位法在后的原则,同一等级的法律依据按颁布时间顺序排列。如果涉及的法律依据较多,一般只需列举主要法律依据。

示例:《昆明市物业管理办法》

第一条  为了规范物业管理活动,维护业主、物业服务企业及其他管理人的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

(三)授权制定的制度规范,应当明确上位法授权的具体条文,一般表述为“根据《……条例》第……条的规定,结合本市实际,制定本实施办法(意见、细则)”。

第十九条  适用范围。政府规章和规范性文件的适用范围是指其适用的时间、空间、人、行为和物的效力。

(一)时间效力。一般在施行日期予以表述,但也有明确具体期间的规定。

(二)对空间的适用。一般以行政区域或者规划区域、管理区域进行表述:“本……适用于……(行政区域、规划区域、管理区域)”;国家级开发(度假)园区首次在条文中出现,应当使用全称。

(三)对人的适用。一般表述为“本……适用于……内的公民、法人和其他组织(单位和个人)。”

(四)对行为的适用。一般表述为“在……内从事……活动,应当遵守本……。”或者“本……适用于……内……的……(行为、活动)。”

(五)对物的适用。一般表述为“在……内的……适用本……。”

(六)适用范围同时涉及空间、人、行为和物的,可以合并表述,一般情况下,能用“空间+行为”方式表述的,应当尽量采用这种方式。

(七)以上规范不能完整表述适用范围的,可以采用排除法或者参照法。排除法一般在适用范围后加上“但……除外”,或者“法律、法规另有规定的,从其规定”;参照法则是对不宜直接归入适用范围的事项,可以规定参照施行,一般表述为“……(可以)参照本……(的有关规定)执行”。该表述可以放在适用范围的表述之后,也可以放在文本的附则单独作为一条。

第二十条  基本概念的定义。贯穿政府规章和规范性文件始终的基本概念,多数人不了解或者与日常生活用语有不同含义,确需加以解释的,一般在适用范围之后定义。表述为“本……所称……(基本概念),是指……(定义)。”

定义应当清楚确切,避免过于宽泛或者过窄,不能使用含混的语词,不能用比喻,不能直接或者间接地包含被定义项。避免“同语反复”(如“因盗窃构成的犯罪是盗窃罪。”)或者“循环定义”(如“如果把丈夫定义为妻子的配偶,则妻子就是丈夫的配偶。”)的逻辑错误。

第二十一条  实施主体。政府规章和规范性文件中一般不写行政管理部门和组织机构的具体名称,而是采用标准性全称和规范性的简称。

(一)人民政府作为实施主体的,一般表述为“……人民政府负责本……的实施”。

(二)人民政府的工作部门作为实施主体的,一般表述为“……行政主管部门负责本行政区域内的……工作”。

(三)依法获得授权的组织作为实施主体的,一般表述为“……管理部门负责本行政区域内的……工作”。

(四)涉及两个或者两个以上实施主体的,一般表述为“……人民政府……行政管理部门,负责……工作; ……行政管理部门负责……工作……”或者“……行政管理部门会同……行政管理部门负责……工作……” 。

(五)既有主管部门又有协管部门作为实施主体的,在按上述方式对主管部门进行表述后,协管部门应当另设一款列出,一般表述为“……、……等行政管理部门应当在各自职责范围内做好……工作”。

第二十二条  权利和义务。一个条文一般只对某一种行为设定义务。在同一条文中,一般不同时设定几种不同种类或者性质的义务。如果需要在同一条文中设定几种相关联的义务的,应当分款或者分项逐一表述。

权利和义务按其性质一般可分为下列四种:

(一)授权性规范,即允许或者授予行为主体作出某种行为的规范。常用语有:“可以……”“有权……”“享有……权利”“不受……干涉”等。

(二)倡导性规范,即提倡行为主体作出某种行为的规范。常用语有:“鼓励……”“支持……”等。

(三)禁止性规范,即规定行为主体不得作出某种行为的规范。常用语有:“禁止……”“不得……”等。

(四)义务性规范,即行为主体按固定的条件应当作出某种行为的规范。常用语有:“应当……”“有义务……”“有责任……”“履行……职责”“行使……职权”等。

第二十三条  法律责任。法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果,主要是行政责任,也可以原则性地表述刑事责任和民事责任。设定法律责任不宜笼统,应当明确责任主体、执法主体、法律责任的种类和幅度,有明确具体的指引,置于权利义务之后、附则之前。

法律责任设置应当遵循“行为模式—法律责任”对应的原则,条文中有义务性规范、禁止性规范的,都应当相应规定不履行义务的法律责任;上位法对违法行为已经规定了法律责任的,一般不再进行重复规定,但可以作出细化规定; 尚未制定法律、法规的,政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量的罚款,罚款数额与违法行为造成的后果相适应,处罚的幅度不宜过大,一般在5倍以内,最高限额不得超过20万元。

法律责任表述规范:

(一)按照每个违法行为给予什么责任进行表述,有三种表述方式:

1. 违法行为对应法,即“违法行为+行政处罚(处分)”。

示例:《昆明市防汛抗旱办法》

第三十七条   水利工程产权单位、管理单位不服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥机构对水量统一调度的,由市、县(区)水行政主管部门责令改正,予以警告,限期采取补救措施;拒不改正,造成严重后果的,处以5000元以上3万元以下罚款。

2. 条文对应法,即“义务性规范或者禁止性规范的条文序数+行政处罚(处分)”。

示例:《昆明市预拌混凝土管理办法》

第十九条 违反本办法第十一条第(二)项规定的,由城市管理综合行政执法部门责令改正,停止使用,并处以 1万元以上 2万元以下的罚款。

3. 违法行为和条文综合表述法,即“义务性规范或者禁止性规范的条文序数+违法行为+行政处罚(处分)”。

示例:《昆明市商品交易市场管理办法》

第三十三条 违反本办法第十七条规定,举办各种商品展销活动未备案的,由工商行政管理部门责令限期改正,逾期未改正的,对展销活动的承办者处以6000元以上3万元以下的罚款。

(二)按照责任内容、违法行为或者执法主体进行归类表述,有三种表述方式:

1. 按责任内容归类,用于对若干个违法行为设置同一责任内容。

示例:《昆明市农村集体资产管理办法》

第三十一条 违反本办法,有下列行为之一的,由县(市)区农业行政管理部门给予警告:

(一)产权的取得、变更、消除未备案的;

(二)合同未备案的;

(三)年终收益分配方案未备案的;

(四)会计人员离任未备案的。

2. 按违法行为归类,用于对同一违法行为设置若干责任内容。

示例:《昆明市牛羊屠宰管理办法》

第二十条  违反本办法第十二条规定的,由畜牧兽医行政主管部门没收注水或者注入其他物质的牛羊、牛羊产品、注水工具和设备以及违法所得,并处货值金额1倍以上3倍以下罚款,罚款最高额不得超过3万元,对牛羊定点屠宰厂(场)或者其他单位的主要负责人处以1000元罚款;货值金额难以确定的,对牛羊定点屠宰厂(场)或者其他单位并处1万以上3万元以下罚款,对个人并处3000元以上9000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3. 按执法主体归类,用于同一执法主体对不同违法行为设置责任内容。

示例:《昆明市汽车租赁管理办法》

第二十一条  违反本办法规定,经营者有下列情形之一的,由公安机关予以处罚:

(一)未建立内部安全保卫制度的,责令限期改正,逾期不改正的,处以1000元以上2000元以下罚款,造成严重后果的,处以2000元以上5000元以下罚款;

(二)未将车辆租赁信息录入信息系统的,责令限期改正,逾期不改正的,处以500元以上1000元以下罚款,造成严重后果的,依法处理。

(三)在责任主体为不特定公民、法人或者其他组织时,可以省略责任主体的表述。

示例:《昆明市消火栓管理规定》

第十七条  在消火栓周围堆放物品、摆摊、停车或者修建妨碍消防车取水设施的,由公安机关消防机构责令改正;拒不改正的,对单位处以200元以上1000元以下罚款,对个人处以50元以上200元以下罚款。

(四)对违反义务性规范、禁止性规范的行为,其他法律、法规、规章和规范性文件已有规定的,可以直接作为承担法律责任的依据,不需要实写法律责任的各要素,但概括性表述应当指向明确。

示例:《昆明市农贸市场管理办法》

第三十四条 农贸市场开办者、场内的经营者,违反本办法相关规定的,由有关行政管理部门按照《云南省商品交易市场管理条例》、《昆明市商品交易市场管理办法》以及有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

(五)政府规章设定罚款时,可以采用绝对数额或者比例数额表述。采用绝对数额的,应当规定罚款的具体数额,表述为“处以……元罚款”;采用相对数额的,应当明确数额的上限和下限,表述为“处以……元以上……元以下罚款”;采用比例数额的,可以用违法所得的百分比或者倍数为计算单位,表述为“处以违法所得百分之……(……倍)以上,百分之……(……倍)以下罚款”。

(六)违法行为造成的后果可以由违法行为人消除的,可以在设置行政处罚前规定“责令限期改正”;违法行为人改正后,不会造成实际损害后果的,不宜再规定行政处罚。责令改正后的处罚不用“并处”进行表述。

第二十四条  政府规章和规范性文件中可以不对追究执法人员的法律责任作出专条规定,但为了严格规范执法人员的执法行为,使责任与权力相对应,也可以根据实际情况作出规定,一般表述为“……(国家机关)工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

政府规章和规范性文件不设定刑事责任、民事责任。对涉及刑事责任、民事责任的,可以概括表述为“构成犯罪的,依法追究刑事责任”、“……,依法承担民事责任”。

第二十五条  法律救济条款。一般表述为“当事人对……机关依照……作出的……行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。鉴于《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律对救济途径已有明确规定,法律救济条款一般可以省略不写。

第二十六条  附则。

(一)专用名词或者专业术语的定义。在附则部分可以表述为“本……下列用语的含义:(一)……,是指(包括)……;(二)……,是指(包括)……”。

(二)授权制定实施细则(办法)。确需有关行政机关制定实施配套性制度的,可以在附则中专款规定。

示例:《昆明空港经济区管理办法》

第四十五条 管委会可根据本办法制定实施意见及相关规定。

(三)过渡性条款。政府规章和规范性文件设定的行为规范的施行,将影响或者改变原合法行为或者合法权利时,应当设置保留、保护原有行为或者权利的过渡性安排的相应条款。

示例:《昆明市电动自行车管理规定》

第二十一条 本规定实施前未办理电动自行车注册登记的,应当在2011年12月31日前办理注册登记。

(四)参照适用。参照适用政府规章和规范性文件的,一般表述为“……,参照……执行”。

(五)施行日期。政府规章和规范性文件应当明确规定施行的具体日期。一般自发布之日起30日后施行;政府规章涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,及规范性文件涉及突发事件、紧急状态事项,维护重大公共利益、执行上级机关紧急命令和决定等情形的,可以自公布之日起施行,一般表述为“本办法(或者规定等)自发布之日起施行”。

(六)有效期。制定规范性文件可以根据需要确定有效期,有效期一般不超过5年。名称冠以“暂行” “试行”的,有效期一般不超过3年,表述为“本办法(或者规定等)自××××年×月×日起施行,有效期至××××年×月×日。”部署阶段性工作的规范性文件,应当规定时限。   

(七)废止事项。采用废旧立新模式制定政府规章和规范性文件的,应当作出废止原政府规章和规范性文件的表述。废止事项一般紧接在施行日期之后,作为一条来表述,并应当注明被废止文件的文号和发布日期,表述为“本……自……年……月……日起施行。……年……月……日发布的《……》(文号)同时废止。”

第四节 字体、数字、标点符号和常用语的使用规范

第二十七条  字体要求。政府规章和规范性文件名称使用二号方正小标宋字体;题注使用三号楷体_GB2312字;正文若无特别说明,均使用三号仿宋_GB2312字体。

第二十八条  数字使用规范。政府规章和规范性文件中数字用法应当符合GB/T15835—2011。文本中的“以上”“以下”“以内”“届满”均包含本数;“超过”“不满”“以外”不包含本数。

第二十九条  计量单位规范。政府规章和规范性文件中计量单位的用法应当符合GB3100—93、GB3101和GB3102(所有部分)。

第三十条  标点符号规范。政府规章和规范性文件中标点符合的用法应当符合GB/T15834—2011。

在修正案、修改决定中,如引用内容是完整的条、款的,条、款末尾的标点符号标在引号里边。如引用内容是条文中的局部或者是名词、短语的,在引号内引用部分的末尾不加标点符号,但是在引号外的句末,应当加注标点符号。如引用内容是分款(项)的条文,每款(项)的前面用前引号,后面不用后引号,但是在最后一款(项)的后面,应当用后引号。

第三十一条  行为规范。

义务性规范一般使用“应当”表述。“必须”和“应当”同义,但一般不用“必须”来加强语气。

禁止性规范一般使用“不得”、“禁止”,“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子,“禁止”一般用于无主语的祈使句中。

授权性规范一般使用“有权”、“可以”、“允许”、“由”等来表述。

第三十二条  但书。是条文中“但”或者“但是”以下的部分,用以表述例外的条件或者行为前提,一般是对其前文所作的例外、限制或者补充。

(一)规定例外的情形。当规范性文件设定的行为规范可能与其上位法或者其他相关法律法规有交叉,为了不与上位法相抵触,可以专门设置但书,一般表述为“……但法律法规规章另有规定的除外”。

示例:《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》

第七条  高污染燃料禁燃区内禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的可燃物质。但经依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位除外。

(二)规定限制的情形。对条文中但书之前的内容作出主体、程度、时间等方面的限制性规定,以达到法律规范的准确力度。

示例:《行政处罚法》

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

(三)规定补充、说明的情形。对但书之前的文字予以补充、说明,使其更加全面、完整。

示例:《刑事诉讼法》

第九十三条 侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候,应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为,让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解,然后向他提出问题。犯罪嫌疑人对侦查人员的提问,应当如实回答。但是对与本案无关的问题,有拒绝回答的权利。

(四)但书还有一种形式,即没有“但”的但书,如除外条款等,表述为:“……除……外,还……”或者“……除外”。

示例:《行政处罚法》

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第三十三条  词语的选用。

(一)双音节词的选用。政府规章和规范性文件中一般使用“可以”、“应当”、“或者”、“如果”、“按照”,不用“可”、“应”、“或”、“如”、“按”。

(二)和、以及、或者的选用。政府规章和规范性文件中并列连词一般使用“和、以及、或者”,不用“同”、“与”。

1. “和”连接的并列句子成分,其前后一般无主次之分,互换位置后在语法意义上不会发生意思改变,但在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序;

2. “以及”连接的并列句子成分,其前后成分有主次之分,前者为主、后者为次,前后位置不宜互换;

3. “或者”表示一种选择关系,一般只指其所连接的成分中的某一项。

(三)根据、按照、参照的选用。

1. “根据”一般用于以法律法规作为依据的表述;

2. “按照”一般用于对约定、章程、规定、份额、比例等的表述;

3. “参照”一般用于未直接纳入条文调整范围,但又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。

(四)制定、规定的选用。

1. “制定”主要用于表述创设政府规章、规范性文件;

2. “规定”主要用于表述就具体事项作出决定。

(五)缴纳、交纳的选用。“交纳”较“缴纳”含义更广。条文中规定当事人自己向法定机关或者机构交付款项时,一般用“交纳”。但在规定含有强制性意思时,用“缴纳”。

(六)作出、做出的选用。

1. “作出”多与决定、解释等词语搭配使用;

2. “做出”多与成绩、贡献等名词词语搭配。

(七)公布、发布、公告的选用。

1. “公布”用于公布法律、法规、规章、文件、结果、标准等;

2. “发布”用于公开发出新闻、信息、命令、指示等;

3. “公告”用于向公众发出告知事项。

(八)违法,非法的选用。

1. “违法”一般用于违反法律强制性规范的行为;

2. “非法”通常情况下也是违法,但主要强调缺乏法律依据的行为。

(九)设定,设立的选用。两者都可以用于权利、义务、条件等的设置。“设立”还可以用于成立或者开办组织、机构、项目。

(十)执业人员、从业人员的选用。

1. “执业人员”用于表述符合法律规定条件,依法取得相应执业证书,并在某个特定行业就业的人员;

2. “从业人员”用于表述在一般性行业就业的人员。

(十一)注销,吊销,撤销的选用。

1. “注销”用于一些法定事实出现而导致的取消登记在册的事项或者已经批准的行政许可等。

2. “吊销”作为一种行政处罚,用于有权机关针对违法行为,通过吊销证件或者公开废止证件效力的方式,取消违法者先前已经取得的许可证件。

3. “撤销”用于有权机关取消依法不应颁发的行政许可或者发出的文件、设立的组织机构,也可以用于取消资质、资格。

(十二)其他、其它的选用。条款中的指示代词,不论是指人或者物,一般均用“其他”,不用“其它”。

(十三)其的使用。条款中不使用具有性别差异的人称代词(他、她)和物主代词(他的、她的)。行为主体(国家机关、社会团体、企事业组织、公民、法人等)一般均实写,需要指代时,以指示代词“其”表示。

第三章  修改技术规范

第三十四条  修改政府规章和规范性文件主要有两种情形:

(一)对原文件大部分内容和体例结构进行修改,文件名称不变;   

(二)对文件的部分内容进行修改,原文件名称和体例结构一般保持不变。

第三十五条  修改机关一般采取决定或者通知对政府规章和规范性文件进行修订,并分别以政府令、公告的形式对外发布。

第三十六条  修改决定或者通知的名称一般为……(修改机关名称)关于修改《……》(文件名称)的决定或者……(修改机关名称)关于修改《……》(文件名称)等……(文件数量)件政府规章(规范性文件)的决定。

第三十七条  正文部分。

(一)在正文起始部分表述修改的理由、依据、修改机关和修改范围等内容。

(二)对原文件的部分条款或者内容进行修改,其中,对多个文件进行修改的,应当分别列举每个文件有关条款的具体修改情况,仅对一个文件进行修改的,应当依次列举有关条款的修改情况,具体表述方式为:

1. 将第×条“……”修改为“……”;

2. 将第×条中的“……”修改为“……”;

3. 将第×条第×款“……”修改为“……”;

4. 增加一条作为第×条“……”;

5. 增加一款作为第×条第×款“……”;

6. 删去第×条(第×款);

7. 将第×条第×款、第×条第×款中的“……”均修改为“……”;

……。

此外,根据本……对部分文字、标点符号和条文顺序作了相应的调整和修改。

(三)在末尾部分表述生效时间。

第四章  废止技术规范

第三十八条  废止政府规章和规范性文件一般有三种情形:

(一)根据效力层级,由新出台的法规、规章或者规范性文件明确规定废止旧的政府规章和规范性文件;

(二)制定机关根据清理政府规章和规范性文件的结果或者工作需要,通过专门的废止决定或者通知,废止政府规章和规范性文件;

(三)规范性文件有效期届满,文件自行失效。

第三十九条  制定机关一般采取决定或者通知对政府规章和规范性文件进行废止,并分别以政府令、公告的形式对外发布。

第四十条  废止决定或者通知的名称一般为……(制定机关名称)关于废止《……》(文件名称)的决定或者……(制定机关名称)关于废止《……》(文件名称)等……(文件数量)件政府规章(规范性文件)的决定。

第四十一条  正文部分。

(一)在正文起始部分表述修改的理由、依据、修改机关和修改范围等内容,一般表述为“为了(根据)……(废止规范性文件的目的),××(废止机关名称)决定,废止《××××》(文件名称)或者《××××》(文件名称)等××(文件数量)件规范性文件。”

(二)对多个文件进行废止的,应当分别列举每个文件废止的具体原因,一般表述为“废止的《××××》(文件名称)等××(文件数量)件规范性文件目录”,其中目录内容应当包括序号、文件名称、发布机关及日期和说明(废止理由)等内容。

(三)在末尾部分表述生效时间,一般表述为“本决定自××××年×月×日起施行。”

第五章  政府规章和规范性文件的公布

第四十二条  公布政府规章采用昆明市人民政府令的方式。一般表述为:“《昆明市……办法(规定)》已经××年×月×日昆明市人民政府第××次常务会议讨论通过,现予公布,自××年×月×日起施行”。落款为市长签字和日期。

第四十三条  公布市政府规范性文件采用昆明市人民政府文件的方式。一般表述为:“《昆明市××办法(规定)》已经××年×月×日昆明市人民政府第××次常务会议讨论通过,现予公布,自××年×月×日起施行”,或者表述为:“《昆明市××办法(规定)》已经昆明市人民政府同意,现予公布,自××年×月×日起施行”。除涉及突发事件和紧急状态事项可以经市政府主要负责人签署公告予以公布立即施行外,其他市政府规范性文件应当自签署公布之日起30日后施行。

第四十四条  市政府规章和规范性文件由市政府办公厅予以公布。

政府规章和规范性文件应当在《昆明市人民政府公报》中公布标准文本,并在本市行政区域公开发行的报纸、电子政务网及其他媒体公布政府规章和规范性文件文本。

除《昆明市人民政府公报》中公布的文本外,通过其他方式公布的文本应当注明:“内容以《昆明市人民政府公报》公布的文本为准,本文仅供参考”字样。

第六章  附 则

第四十五条  法律、法规、规章对规范性文件制定技术另有规定的,从其规定。

第四十六条  本规范自2018年×月×日起施行。2013年10月8日印发的《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市政府规章和规范性文件技术规范的通知》(昆政办〔2013〕89号)同时废止。