国务院信息:
省政府信息:
昆明市人民政府法制办公室关于对《昆明市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
[发布时间:2018-07-31 16:32来源:昆明市人民政府]

为加强我市生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,改善人居环境,结合我市实际,市城市管理综合执法局起草上报了《昆明市城市生活垃圾分类管理办法》。

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法透明度、公开参与度,积极推进科学、民主立法,根据《规章制定程序条例》《昆明市人民政府规章制定办法》的相关规定, 现将《昆明市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2018年8月30日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心3号楼658室,昆明市人民政府法制办公室(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。

附件:《昆明市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》

2018年7月31日


附件

昆明市城市生活垃圾分类管理办法

(征求意见稿)


第一章 总 则

第一条 为加强生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,改善人居环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市城区和实行城镇化管理区域内生活垃圾的分类、收集、运输、处理以及相关规划、建设活动,适用本办法。

第三条 本办法所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

第四条 生活垃圾分类管理遵循政府推动、全民参与、源头减量、因地制宜的原则。

第五条 市、县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会应当把生活垃圾分类工作纳入本级国民经济和社会发展计划,制定生活垃圾分类管理措施,建立生活垃圾分类工作协调机制,保障生活垃圾分类管理的人员配置、设施建设运营的经费投入,落实生活垃圾分类管理目标。

街道办事处在县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会和相关部门的指导下,负责组织实施本辖区内生活垃圾分类管理工作。

第六条 市城市管理综合行政执法部门是本市生活垃圾分类管理的主管部门(以下简称“市主管部门”),负责组织编制生活垃圾分类管理和处理设施建设方案,拟定生活垃圾分类标准和管理目标,以及对生活垃圾分类管理工作的指导、监督和考核。

县(市、区)、开发(度假)园区城市管理综合行政执法部门负责本辖区内生活垃圾分类管理具体工作(以下简称“县区主管部门”)。

第七条 市、县(市、区)、开发(度假)园区下列部门按照职责,做好生活垃圾分类的下列工作:

商务行政管理部门负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,负责对可回收物的回收和综合利用进行监督管理。

环境保护行政管理部门负责对有害垃圾的运输、处理等进行监督管理。

建设行政管理部门负责对物业服务企业实施生活垃圾分类的情况进行监督管理。

教育行政管理部门负责将生活垃圾分类相关知识纳入本市学校环境教育内容,普及生活垃圾分类知识,培养生活垃圾分类习惯。

医疗卫生行政管理部门负责指导医疗卫生系统生活垃圾分类工作。

交通运输、旅游、新闻出版广电等行政管理部门负责督促相关单位在其服务和管理的范围内做好生活垃圾分类的宣传和实施工作。

其他部门按照各自职责和本办法的规定,做好生活垃圾分类管理相关工作。

第八条 社区、居民委员会应当做好生活垃圾分类宣传、实施工作,协助街道办事处和县区主管部门组织辖区内的单位和个人参与生活垃圾分类工作。

业主委员会、物业服务企业应当在小区开展生活垃圾分类宣传工作,动员、督促小区居民分类投放生活垃圾,督促小区保洁人员做好生活垃圾分类收集工作。

第九条 单位和个人应当遵守生活垃圾分类与减量的规定,减少生活垃圾产生量,分类投放生活垃圾。

第二章 分类投放

第十条 本市生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾,具体按照以下标准分类:

(一)有害垃圾,是指废弃的充电电池、扣式电池、荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、温度计、血压计、药品、杀虫剂、胶片及相纸等生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质;

(二)易腐垃圾,是指相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等;

(三)可回收物,是指废弃的纸张、塑料、金属、纺织物、电器电子产品、玻璃等可资源化利用的物质;

(四)其他垃圾,是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

第十一条 单位和个人应当分类投放生活垃圾,不得随意抛弃、倾倒、堆放生活垃圾。

生活垃圾分类投放应当符合以下规定:

(一)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交给有资质的有害垃圾处理企业;

(二)易腐垃圾滤出水分后投放至易腐垃圾收集容器;

(三)可回收物投放至可回收物收集容器;

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第十二条 实行生活垃圾分类投放管理责任人(以下简称管理责任人)制度。管理责任人按照以下规定确定:

(一)城市居住区实行物业管理的,物业服务单位为管理责任人;

(二)城市居住区未实行物业管理的,业主或者业主委员会为管理责任人;

(三)国家机关、事业单位、企业、团体组织、部队等单位责任区,单位为管理责任人;

(四)集贸市场、商场、宾馆、酒店、展览展销、商铺等经营场所,经营管理单位为管理责任人;

(五)机场、码头、火车站、长途客运站、公交站场、轨道交通车站、文化、体育、公园、旅游景点等场所,经营管理单位为管理责任人;

(六)城市道路、公路、河道等区域,管理单位为管理责任人。

本办法未明确管理责任人的,由所在地街道办事处负责确定管理责任人。

第十三条 管理责任人应当遵守下列规定:

(一)依据相关规定,结合生活垃圾产生量、投放模式,合理设置生活垃圾分类收集容器,并保持收集容器完好,出现破旧、污损或者数量不足的,应当及时维修、更换、清洗或者补设;

(二)建立生活垃圾分类日常管理制度,并公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等;

(三)对生活垃圾分类投放工作进行宣传、指导,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(四)及时制止翻拣、混合已分类投放的生活垃圾的行为;

(五)将分类投放的生活垃圾分类收集到垃圾收集点或者交由有资质的单位或企业收集;

(六)指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准进行分类工作,处理保洁人员反映的有关问题。

第十四条 国家机关、事业单位、团体组织和国有企业,应当在生活垃圾分类工作中强化示范带头作用。完善本单位生活垃圾分类制度,明确内部管理岗位和职责,建立垃圾分类督导员以及志愿者队伍。

第三章 分类收集、运输与处理

第十五条 生活垃圾应当分类收集,禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾应当按照相关规定和要求定期收集。易腐垃圾应当在分类投放后及时收集转运,日产日清。

第十六条 从事生活垃圾分类收集的单位应当遵守下列规定:

(一)按照生活垃圾收集量、分类方法、作业时间等要求,配备符合要求的收集设备和人员;

(二)定时分类收集生活垃圾至规定场所,不得随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放;

(三)及时清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁;

(四)建立收集管理台账,记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等信息;

(五)国家、省和本市有关生活垃圾分类收集的其他规定。

第十七条 分类收集的生活垃圾应当分类运输,禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

有害垃圾按照相关法律、法规的规定和要求,运输至环境保护行政管理部门指定的贮存处理点。

易腐垃圾按照规定的时间、路线和要求,运输至指定场所。

第十八条 从事生活垃圾分类运输的单位应当遵守下列规定:

(一)运输车辆必须实行密闭化运输,不得泄漏、泼洒;

(二)经过转运站转运的,应当密闭存放,存放时间不得超过24小时;

(三)建立运输管理台账,记录生活垃圾运输来源、种类、数量、去向等信息;

(四)制定车辆应急调配、交通事故处理、运输路线变更等突发事件的应急预案;

(五)国家、省和本市有关生活垃圾分类运输的其他规定。

第十九条 生活垃圾应当按照有关规定和技术标准分类处理。

可回收物应当进行分拣,由再生资源利用单位或企业进行回收利用处理,促进再生产品直接进入商品流通领域。

易腐垃圾应当通过生物处理技术进行资源化利用或者其他无害化方式处理。

有害垃圾处理应当符合国家有关规定处理,有关单位应当采取有效污染防治措施,防止二次污染。

第二十条 从事生活垃圾分类处理的单位应当遵守下列规定:

(一)按照规定配置处理设施以及合格的管理人员和操作人员;

(二)建立处理台账,记录生活垃圾的运输单位、种类、数量等信息;

(三)按照规定处理生活垃圾处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等污染物,建立环境影响监测制度,防止污染周边环境;

(四)制定应急预案,应对设施故障、处置事故等突发事件;

(五)国家、省和本市有关生活垃圾分类处理的其他规定。

第四章 促进措施

第二十一条 市、县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会应当制定生活垃圾的促进和激励措施,引导、鼓励单位和个人参与生活垃圾分类与减量工作,鼓励社会资本参与生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施的建设和运营。

第二十二条 市、县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会有关部门应当推行净菜上市、洁净农副产品进城等措施,鼓励果蔬批发市场、集贸市场对果皮菜叶就地资源化处理。

第二十三条 本市报刊、广播、电视、互联网等媒体应当按照相关规定和要求,开展普及生活垃圾分类知识的宣传。

户外广告发布者应当按照规定将生活垃圾分类公益广告纳入户外广告发布内容。

第二十四条 物业服务企业与业主、业主委员会签订的物业服务合同应当约定生活垃圾分类投放要求和管理方式。实行清扫保洁卫生外包的单位,应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同。

家政服务企业应当将生活垃圾分类和减量纳入岗位培训的内容。

第二十五条 各类商品的生产者和销售者应当严格执行国家、省和本市对限制产品过度包装的标准和要求,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

第五章 监督管理

第二十六条 街道办事处可以招募督导员、志愿者或者委托社区工作者、物业服务人员承担下列职责:

(一)生活垃圾的分类宣传、指导;

(二)对生活垃圾分类投放情况进行检查;

(三)对违反分类投放和收集生活垃圾的行为进行劝阻。

第二十七条 单位和个人发现违反生活垃圾分类管理规定的行为,有权向市、县区主管部门投诉举报。有关部门应当设置投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限,并及时将处理结果告知投诉举报人。

第二十八条 市主管部门会同有关部门定期通过报刊、广播、电视、互联网等媒体,对违反生活垃圾分类管理规定的行为予以曝光。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会应当建立和完善生活垃圾分类管理的考核制度,并按照规定将考评结果纳入政府部门绩效考核体系。

文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建评选中,应当将生活垃圾的分类管理和实施情况纳入评选内容。

第六章 法律责任

第三十条 违反本办法第十一条第一款规定的,由城市管理综合行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,对单位处以五千元以上五万元以下罚款,对个人处以二百元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十一条第二款规定的,由城市管理综合行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,对单位处以五百元以上一千元以下罚款,对个人处以三十元以上一百元以下罚款。

第三十二条 管理责任人违反本办法第十三条第一款规定的,由城市管理综合行政执法部门责令限期改正,处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第十九条第四款规定的,由城市管理综合行政执法部门责令停止违法行为,限期改正,处以一万元以上十万元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法规定且法律、法规已有规定的,从其规定。

第七章 附 则

第三十五条 法律、法规和规章对一般工业固体废物、建筑垃圾、市政污泥、医疗废物、危险废物等废弃物的管理有规定的,从其规定。

餐饮业经营者、单位食堂产生的餐厨垃圾,以及大件垃圾的分类管理按照相关规定执行。

第三十六条   本市农村地区的生活垃圾分类管理,按照逐步实施、分步推进的原则参照本办法制定。

第三十七条 本办法自2018年 月 日起施行。