• 索 引 号:686175779-201809-140893
  • 主题分类:市政府公报
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发布日期:2018-09-04 17:12
  • 名  称:【2018年第8期】昆明市人民政府办公厅关于昆明市“菜篮子”市长负责制的实施意见
  • 文  号:

昆明市人民政府办公厅关于昆明市“菜篮子”市长负责制的实施意见


昆政办〔2018〕86号

各县(市)、区人民政府,市政府有关委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会:

为强化我市“菜篮子”市长负责制,进一步推动“菜篮子”工程建设,根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(云政办发〔2017〕130号)要求,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、 总体目标

以“强基础、调结构、提质量、保安全、稳价格”为目标,保证“供给充足、质量安全、流通顺畅、市场繁荣、价格稳定、群众满意”。

二、 组织机构

成立以市长为组长的昆明市“菜篮子”工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组 长:王喜良  市委副书记、市长

副组长:保建彬  市委常委、常务副市长

赵学农  副市长

吴 涛  副市长

王 冰  副市长、市发展改革委主任

郭希林  市政府秘书长

成 员:高 庚  市政府副秘书长

罗 峻  市政府副秘书长

黄 杰  市委外宣办(市政府新闻办)主任

吴忠林  市政府目督办主任

郭增敏  市农业局局长

王 键  市科技局局长

徐毅清  市财政局局长

王 涛  市国土资源局局长

刘跃进  市环境保护局局长

李 彤  市住房城乡建设局局长

何毅刚  市交通运输局局长

储汝明  市水务局局长

徐增雄  市商务和投资促进局局长

马 涛  市卫生计生委主任

潘开平  市工商行政管理局局长

李 勤  市食品药品监管局局长

吴 波  市统计局局长

李 亮  市规划局局长

陈剑平  市城管综合执法局局长

陈 浩  市国资委主任

李俊民  市金融办主任

和志刚  市国家税务局局长

贺 伟  市地方税务局局长

黄忠伟  市公安局交警支队支队长

何 松  市政府办公厅副主任

杨崇华  昆明农投公司董事长

领导小组下设“菜篮子”工程办公室在市农业局,办公室主任由市农业局局长郭增敏兼任,副主任由市发展改革委主任、市商务和投资促进局局长、市食品药品监管局局长、市统计局局长兼任。办公室设专职工作人员4名,分别从市农业局、市发展改革委、市商务和投资促进局、市统计局各抽调1名。办公室负责领导小组日常工作,督促落实领导小组重大决策,完成领导小组交办的工作任务。

领导小组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补,报领导小组备案,不再另行发文。

为做好“菜篮子”市长负责制考核工作,建立“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议(以下简称联席会议)制度,联席会议由领导小组办公室召集,各成员单位具体负责人参加,每年召开1—2次,时间为:1月中旬或6月中旬。各责任单位根据农业部《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》和《昆明市“菜篮子”市长负责制“国家”考核项目任务分解表》(见附件),并根据表内各自职责,于每年1月30日前,向市农业局提供考核需要的材料和自检自查报告,市农业局负责牵头组稿和网上填报工作。

三、 工作任务及责任分解

根据《农业部等13部委关于印发〈“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则〉的通知》(农市发〔2017〕1号),考核内容包括组织制度建设、生产能力、流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度六个方面。

各有关部门要各司其职、相互配合、协同开展工作。要通过完善各组织制度建设,加大政策扶持力度;要提高生产能力;要加强市场规划、建设、完善市场配送、促进市场流通;要进一步强化质量安全监管检测能力;要加强调控保障能力;要规范市场管理、促进市场供给、价格稳定、提高市民满意度。任务及责任分解如下:

(一)提高生产能力

完善组织制度建设、加大政策扶持力度,稳定和发展蔬菜、肉类等“菜篮子”产品生产能力。

蔬菜面积。本市各种蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、马铃薯、草莓)的播种面积。要求是考核年度蔬菜播种面积达到或超过前3年平均值的98%。

蔬菜产量。本市生产的各种蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、马铃薯、草莓,也不含蔬菜加工产品)的产量。要求考核年度蔬菜产量达到或超过前3年平均值的98%。

肉类产量。本市猪肉或牛羊肉的产量。考核年度猪肉或牛羊肉的产量达到或超过前5年平均值的95%。

责任单位:市农业局

配合单位:各县(市)区人民政府,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市统计局。

(二)市场流通能力

强化地方部门间的协调配合,优化批发市场规划布局、完善菜市场布局专项规划、提升市场基础设施建设水平,完善市场管理,通过政府投资入股、产权回购、公建配套等方式推进公益性“菜篮子”批发市场建设和改造,促进公益性批发市场建设;创新流通基础设施建设投融资机制,强化流通环节建设,促进产销对接;指导和加强便民零售网点建设,搭建物流配送平台,鼓励发展统一配送、夜间配送,充分利用社会物流资源,优化配送路径,提高流通效率,降低物流成本。

责任单位:市商务和投资促进局

配合单位:各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市农业局、市发展改革委,市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工商局、市食品药品监管局、市规划局、市城管综合执法局、市国资委、市金融办、市公安局交警支队。

(三)强化“菜篮子”质量安全监管能力

1. 加大质量安全监管投入,推进标准化生产,加强农产品质量安全执法监管,加快推进农产品产地准出证明和检验报告工作的落实,加大国家食品安全示范城市建设,稳步提高“菜篮子”产品质量安全水平。

责任单位:市农业局

配合单位:各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市财政局、市环境保护局、市卫生计生委,市食品药品监管局。

2. 开展质量安全检测和“菜篮子”产品质量追溯体系建设。

责任单位:市商务和投资促进局

配合单位:各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市农业局、市发展改革委,市财政局、市食品药品监管局、市城管综合执法局。

(四)强化“菜篮子”产品调控保障能力、促进价格稳定、市民满意

1. 不断健全完善“菜篮子”工程调控政策体系。加强生产扶持政策建设,鼓励加大投入力度和政策创新推广,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等。

责任单位:市农业局

配合单位:各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市发展改革委,市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市商务和投资促进局、市金融办。

2. 建立健全重要“菜篮子”产品储备制度,合理确定储备品种、数量,完善储备机制;加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平台建设,加强蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍建设,规范信息采集、分析和发布;加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度;创新调控政策,鼓励地方政府实施消费者补贴政策。

责任单位:市发展改革委

配合单位:市农业局、市财政局、市商务和投资促进局、市金融办。

3. 建立和完善落实“菜篮子”市长负责制的工作机制。制定和完善“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”,各部门加强协作协同,确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。

责任单位:市农业局

配合单位:各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市发展改革委,市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市商务和投资促进局、市金融办。

四、 工作要求

昆明市“菜篮子”市长负责制纳入国家考核,考核结果作为市政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一,结果上报国务院办公厅的同时,抄送中组部。各级各部门要高度重视,统一思想,提高认识,认真落实“菜篮子”市长负责制,把“菜篮子”工程建设列入重要议事日程,精心组织,周密部署。市级建立“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议制度,每年召开1—2次考核工作联席会议。领导小组办公室要适时组织召开工作会,通报工作进展,协调解决工作中存在的困难和问题。各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会要及时成立相应的工作领导小组,全力推进“菜篮子”工程建设。

充分发挥政府引导作用,建立和完善产业扶持政策。各级要建立多元投入机制,吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。财政部门要增加投入,积极推进支农资金整合,统筹安排农业综合开发、土地整理、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金,支持“菜篮子”工程项目建设。金融机构要加大对农产品生产、加工、流通、储备的信贷支持力度,扶持壮大涉农企业。税务部门要落实各项涉农优惠政策,降低流通成本。农业和科技部门要加大农业科技推广力度,提高农产品供给能力。

进一步完善价格应急调控体系,有效应对市场异常波动。当主要副食品价格涨幅过快过大时,报请省政府批准后,实行临时价格干预措施。适时启动社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。

坚持属地建设、属地管理、属地受益原则,及时分解落实相关任务责任。建立严格的考核制度,市政府目督办要将目标任务纳入对各级各部门年度目标绩效考核范畴,对各县(市)区人民政府、各有关部门工作任务进行跟踪督查,建立责任追究制度。

(五)加强宣传,引导舆论。各县(市)区人民政府新闻部门要加强社会舆论引导,对蔬菜、肉类等重要商品价格上涨、供应紧张、居民抢购等敏感信息的报道,要严格审查,防止引起市场恐慌,人为加剧市场波动。加大价格政策的宣传力度,进一步提高经营者价格自律意识,维护市场价格稳定。

各级食品药品监管部门、农业部门、商务部门要进一步加强农产品质量安全监管力度,严厉打击农产品安全违法行为,监督生产经营者落实保障农产品安全各项管理措施。

附件:1.昆明市“菜篮子”市长负责制国家考核项目任务分解表

2. 昆明市“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议制度


昆明市人民政府办公厅

2018年7月9日


附件1

昆明市“菜篮子”市长负责制国家考核项目任务分解表


分解项目

名称

考核内容

牵头

单位

配合单位

考核方法

生产能力

24

蔬菜面积

8

本市各种蔬菜的播种面积,蔬菜面积稳定率达到98%得基础分6分,每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。

市农业局

各县(市)区人民政府,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市统计局

由农业部牵头,会同其他联席会议成员单位,负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。各牵头单位需提供:1.自检自查报告; 2.相关证明材料。

蔬菜产量

8

本市生产的各种蔬菜的产量,蔬菜产量稳定率达到98%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。

肉类产量

8

肉类产量稳定率达到95%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.4分,直至满分。

市场流通能力

20

批发市场

规划布局

4

被考核城市将“菜篮子”产品批发市场建设纳入城市规划并按规划实施的得4分,未纳入城市规划或未按规划实施的不得分。

市商务和

投资促进

各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)区管委会,市发展改革委,市财政局、市国土资源局、市国资委、市金融办、市规划局、市住房城乡建设局、市工商局,市食品药品监管局、市农业局、市城管综合执法局、市交通运输局、市农投公司、市公安局交警支队

由农业部牵头,会同其他联席会议成员单位,负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。各牵头单位需提供:1.自检自查报告; 2.相关证明材料。

批发市场建设(主要考核2个代表市场,每个市场5分)

2

批发市场场地布局合理

2

交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全

2

开展质量安全检测

2

市场管理规范与收费合理

2

批发市场具有公益性

零售网点密度

6

指本市每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量.每个行政社区平均建有的“菜篮子产品销售网点数量达到2个得基础分4分,低于2个不得分每增加1个得绩效分1分,直至满分。

质量安全监管能力

24

“菜篮子”产品质量安全监管(10分)

10

落实地方政府属地管理责任(1分)

市农业局

各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)区管委会,市财政局、市环境保护局、市卫生计生委、市食品药品监管局

由农业部牵头,会同其他联席会议成员单位,负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。各牵头单位需提供:1.自检自查报告; 2.相关证明材料。

力量配备、条件保障等方面加大支持力度(1分)

全面推进标准化生产(1分)

建立完善农产品质量安全监管制度(1分)

加强农产品质量安全执法监管(3分)

强化检打联动机制(2分)

国家食品安全示范城市创建(1分)

“菜篮子”产品质量安全水平

9

蔬菜、畜禽、水产品质量安全监测抽检样品合格率均采用年度数据。考核年度“菜篮子”产品质量安全监测抽检样品总体合格率达到95%得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣7分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。

市农业局

肉类蔬菜追溯体系建设情况

5

重点抽查主城区批发市场、菜市场、农贸市场、大型超市等流通环节的肉菜追溯体系建设情况,列入商务部和财政部全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的城市,主城区覆盖率低于50%不得分,覆盖率达到50%每增加1个百分点得0分,直至满分。

市商

务和

投资

促进

市财政局、市工商局,市食品药品监管局、市农业局、市环境保护局、市卫生计生委

调控保障能力

24

“菜篮子”工程调控政策

8

制定实施生产扶持调控政策(2分)

市农业

局、市财

政局

各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)区管委会,市发展改革委,市国土资源局、市环境保护局、市商务和投资促进局、市金融办。

由农业部牵头,会同其他联席会议成员单位,负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。各牵头单位需提供:1.自检自查报告; 2.相关证明材料。

制定实施市场流通调控政策(2分)

市商务和

投资促进

市发展改革委,市国土资源局、市环境保护局、市国资委、市金融办

消费者补贴政策(2分)

市发展和

改革委

市农业局、市财政局、市商务和投资促进局

应急调控预案(2分)

市农业局

各成员单位

“菜篮子”价格上涨幅度

4

根据年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化,按权重计算形成“菜篮子”价格指数。各市的“菜篮子”价格指数由国家发展改革委提供。对“菜篮子”价格指数从低到高进行排名,按照排名结果同比例计算得分,排名第一得满分。

市发展和

改革委

各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)区管委会,市财政局、市金融办、市商务和投资促进局、市农业局。

调控保障能力

24

“菜篮子”产品储备制度建设

4

被考核城市制定并发布规范可行的“菜篮子”产品储备制度,包含储备品种(耐贮蔬菜、肉类)、储备数量、储备时间及轮储制度等内容

市发展和

改革委

各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)区管委会,市财政局、市金融办、市商务和投资促进局、市农业局。

由农业部牵头,会同其他联席会议成员单位,负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。各牵头单位需提供:1.自检自查报告; 2.相关证明材料。

信息监测预警体系和信息发布平台建设

4

构建蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品全产业链信息监测体系,包括生产、加工、流通、消费各个环节和市场信息采集(产量、交易量、价格等)、分析预警及数据报送体系得2分,构建市级“菜篮子”产品信息发布平台,并每日发布信息得1分,否则不得分。

“菜篮子”工程管理体系建设

4

本市成立由主要领导同志牵头的“菜篮子”工作领导小组得1分;设立“菜篮子”工程办公室,办公室配置不少于3人的专职人员,得1分;通过会议等形式,研究明确本市“菜篮子”工程建设目标,组织部署“菜篮子”产品生产发展、市场建设、质量安全、调控保障等事项,并完成目标得2分。

市农业局

各成员单位

市民满意度

8

指城市居民对本市“菜篮子”工程建设情况的满意程度

8

“菜篮子”食品管理部际联席会议将采用公开招标的形式遴选权威第三方评估机构,依托第三方评估机构制定并公开评估办法,统一开展对36个城市“菜篮子”工程建设的市民满意度调查,根据评估结果同比例计算得分。

市农业局

各成员单位

第三方机构

评估


附件2

昆明市“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议制度


为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)和《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(云政办发〔2017〕130号),切实做好我市“菜篮子”市长负责制相关工作,建立“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、 主要职责

在市政府的领导下,围绕《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)和农业部《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》(农市发〔2017〕1号)(以下简称“考核办法实施细则”)的贯彻落实,加强统筹协调和相互配合,形成部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制,积极协调各部门做好组织制度建设、生产能力、流通能力、质量安全监管能力监督、调控保障能力、市民满意度调查等相关工作。

根据《考核办法实施细则》要求完善组织制度建设,加大政策扶持力度,提高生产能力;统筹推进“菜篮子”市长负责制明确的目标任务,做好市场规划、市场建设、完善市场配送、促进市场流通;强化各部门在“菜篮子”市长负责制项目建设方面的信息沟通和交流协作,完善质量安全监管检测能力、调控保障能力;及时总结各部门实施成效,推广先进做法和经验,促进市场供给,保障价格稳定、市民满意。

二、 成员单位

市农业局、市委外宣办(市政府新闻办)、市政府目督办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生计生委、市工商局、市水务局、市商务和投资促进局、市食品药品监管局、市统计局、市规划局、市城管综合执法局、市国资委、市金融办、市国税局、市地税局、市公安局交警支队、市农投公司等部门组成。市农业局为牵头单位。

联席会议由领导小组办公室召集,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员,每年召开1-2次联席会议,时间为:1月中旬或6月中旬。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。

联席会议办公室设在市农业局,承担联席会议日常工作,完成领导小组交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位相关工作负责同志担任。

三、 工作规则

联席会议由召集人或由召集人委托相关领导主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议召开前,由联席会议办公室组织召开相关联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关单位。重大事项按程序报告市政府。

四、 工作要求

市农业局要会同相关部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动“菜篮子”市长负责制工作的有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

五、 联席会议成员单位名单

召 集 人:郭增敏(市农业局局长)

成员单位:市农业局、市委外宣办(市政府新闻办)、市政府目督办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生计生委、市工商局、市水务局、市商务和投资促进局、市食品药品监管局、市统计局、市规划局、市城管综合执法局、市国资委、市金融办、市国税局、市地税局、市公安局交警支队、昆明农投公司。