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昆明市人民政府法制办公室对《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)(征求意见稿)》公开征求意见的通知
[发布时间:2018-09-12 10:13来源:昆明市人民政府]

《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》(2003年昆明市人民政府令第46号)自2004年1月1日实施以来,为我市餐饮业环境污染防治、保护和改善我市的生活环境与生态环境质量发挥了积极的作用。但随着餐饮业的迅猛发展,餐饮业监管任务重、监管涉及部门多、监管力量弱、缺乏部门间协作机制等问题日益突出。针对上述问题,昆明市环保局启动对《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》的修订工作,并形成了《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)(征求意见稿)》。为进一步推动立法透明度、公开参与度,现将《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)(征求意见稿)》全文公布,对外公开征求意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2018年10月13日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心3号楼658室,昆明市人民政府法制办公室(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。

附件:1.昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)(征求意见稿)

2. 昆明市环境保护局关于《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订送审稿)》的说明

昆明市餐饮业环境污染防治管理办法

(修订)(征求意见稿)

第一条  为防治餐饮业造成的环境污染,保护和改善昆明市的生活环境与生态环境,促进昆明市社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理执法办法》等相关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称餐饮业,是指以从事饮食烹饪加工和消费服务经营活动为主的行业,包括正餐餐馆、快餐餐馆、小吃店、茶馆、咖啡馆、酒吧、食堂、熟食加工店、涉及餐饮的宾馆、会所等综合服务单位。

第三条  本办法适用于本市行政区域内的餐饮业经营者的环境污染防治及监督管理活动。机关、企事业单位、社会组织等的食堂依照本办法执行。

第四条  各级各相关部门应采取多种形式,广泛宣传国家、省、市有关餐饮业环境污染防治的法律、法规、标准、技术和政策,加大本办法的宣传培训及贯彻力度,督促餐饮业经营者履行相应法律责任和义务,保障办法全面实施,促进全民共治、共享。

第五条  各级行政主管部门依据各自职能职责,按照相关法律法规开展餐饮业污染防治监督管理工作,具体分工如下:

(一)县级以上人民政府按照属地管理的原则,落实对辖区餐饮业环境污染防治工作的主体责任,要将餐饮业环境污染防治工作纳入辖区环境污染防治重点工作,建立健全餐饮业污染防治和管理机制,督促有关部门依法履行辖区餐饮业环境污染防治工作的监督管理职责。

(二)规划行政主管部门负责餐饮业建设项目的规划管理,餐饮业建设项目应符合城乡总体规划和商业布局规划。

(三)食品药品监管行政主管部门负责餐饮业经营者的食品经营许可证的核发及监管,建立餐饮业经营者的数据清单和动态管理数据库。

(四)城乡排水行政主管部门负责餐饮业经营者的排水许可证的核发及监管,并对餐饮业经营者排放的污水进行监督管理,建立检查记录档案。

(五)环境保护行政主管部门按照属地管理、分级负责、全面覆盖的原则,对辖区内餐饮业经营者产生的大气、噪声环境污染防治实施监督管理;应定期对餐饮业经营者大气污染物净化设施运行情况进行检查,并建立检查记录档案。

(六)城市管理行政主管部门负责占道经营、露天餐饮、露天烧烤等经营类型餐饮业的监督管理;负责餐饮业经营者产生的生活垃圾、餐厨垃圾的监督管理;对违法违规的占道经营、露天餐饮、露天烧烤等餐饮业经营行为进行处理。

(七)工商(市场监管)行政主管部门负责餐饮业经营者的工商登记工作,监督餐饮业经营者在规定的期限内按年度通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告,并向社会公示;

(八)其它相关行政主管部门,依照各自职责,共同做好餐饮业环境污染防治相关管理工作。

第六条  市、县两级人民政府应安排财政资金,用于辖区餐饮业环境污染防治监督管理工作。

第七条  各餐饮业经营者是餐饮业环境污染防治的责任主体,应切实履行相关法律法规和标准要求,实施污染治理工作,并自觉接受相关部门的监督管理。

任何单位和个人都有权对餐饮业经营者产生的环境污染行为,向有关部门进行举报。

第八条  严禁在下列区域或者场所新建、改建、扩建产生废水、油烟、异味、噪声等污染的餐饮业项目:

(一)居民住宅楼;

(二)未配套设立专用烟道的商住综合楼;

(三)商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层;

(四)博物馆、图书馆、档案馆、展览馆等公共建筑的主体建筑;

(五)饮用水水源保护区、自然保护区以及其他需要特殊保护区域的禁建区。

第九条  在本办法第八条规定禁止从事餐饮业的区域和场所新建、改建、扩建产生废水、油烟、异味、噪声等污染的餐饮业,各级工商(市场监管)行政主管部门应禁止经营者通过工商登记备案;各级食品药品监管行政主管部门应禁止向经营者核发食品经营许可证。

第十条  物业所有人或者管理人不得将本办法第八条规定禁止从事餐饮业的区域和场所出租、出借给其他单位或个人开设产生废水、油烟、异味、噪声等污染的餐饮业。

第十一条  新建、改建、扩建餐饮业项目,餐饮业经营者应当在餐馆建成并投入经营活动前,登录环境影响评价登记表网上备案系统,在线如实填报并提交建设项目环境影响登记表。餐饮业经营者要对其填报的建设项目环境影响登记表内容的真实性、准确性和完整性负责。登记表备案完成后,餐饮业经营者在餐馆建成投入经营活动前发生变更的,应当依照本办法规定重新办理备案手续。

第十二条  餐饮业经营者在经营活动中必须严格执行国家、地方环境污染防治相关规定,并遵守下列规定:

(一)产生的外排废水必须经处理后达到《污水综合排放标准》(GB8978-2017)的规定;

(二)产生的废气(油烟)必须经处理后达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996),油烟的排放浓度和去除效率,应该符合《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)的规定;严禁未通过专用烟道、油烟净化设施无组织排放油烟,严禁向下水道排放油烟;

(三)产生的噪声,必须经处理后达到《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008);

(四)产生的生活垃圾要做到分类收集,定点存放,日产日清;产生的餐厨垃圾必须按照《昆明市餐厨废弃物管理办法》及城市管理部门的相关要求,交由有特许经营许可的单位处理;严禁向下水道、河道及街面倾倒;

(五)任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的时段和区域露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地;

(六)本办法颁布实施后,上述排放标准或法律法规有新规定的,按照新规定执行。

第十三条  餐饮业经营者,应当配置下列污染防治设施:

(一)向城市污水管网排放污水的,应按标准配置隔油、隔渣设施;未接入城市污水管网的,其污水应按规范进行处理,符合国家和地方污水排放标准后方可排放;

(二)排放油烟的应按规范设置集气罩、排风管道和排风机,并安装与其经营规模相匹配的高效油烟净化设施,并保证正常运行;或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放。在餐饮服务过程中产生的油烟污染物应通过集排气系统收集,经油烟净化设施处理后达标排放。

(三)产生噪声的设施,应采取隔声、降噪措施,并达到标准要求;

(四)油烟、污水污染物排放口应设置永久性测试孔、采样平台及排污口标志。油烟污染物排放口的采样位置和采样点设置应按《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)规定执行;

(五)餐饮业经营者应定期清洗维护污染治理设施、设备,并建立维护台账,确保污染治理设施、设备正常运行,不得擅自拆除或者闲置污染治理设施、设备。

第十四条  高污染燃料禁燃区内,禁止使用重油、燃煤、各种可燃废物等高污染燃料及其炉灶,必须使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

第十五条  现有的餐饮业,达不到本办法第十二条(一)、(二)、(三)项规定的,责令限期整改,整改不达标的,报请同级人民政府批准关闭或取缔。

对达不到排放标准又未改造的餐饮业经营者,应依法依规实施查处、限制经营、停业整顿等措施。情节较严重的,责令关闭或取缔。

第十六条   违反本办法第八条规定,在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务业项目,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处以一万元以上十万元以下罚款。

第十七条  违反本办法第十一条规定,餐饮业经营未依法办理环境影响登记表备案的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,处5万元以下罚款。

餐饮业经营者违反承诺,在填报建设项目环境影响登记表时弄虚作假,致使备案内容失实的,由县级环境保护行政主管部门将该建设单位违反承诺情况记入其环境信用记录,向社会公布。

第十八条   违反本办法第十二条第(一)项、第十三条第(一)项规定,排入城镇排水设施的污水水质不符合排放标准的,由城镇排水主管部门责令整改,处一万元以上五万元以下罚款。

第十九条  违反本办法第十二条(二)规定,餐饮业经营违法无组织排放或者违法向城市地下管道排放油烟等逃避监管的方式排放油烟,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由城市管理部门或者其他有关部门将案件移送公安机关。

违反本办法第十三条第(二)项规定,餐饮业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其它油烟净化措施,超标排放油烟污染物,由县级以上环境保护行政主管部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第二十条  违反本办法第十二条第(三)项、第十三条第(三)项规定,产生的噪声超过《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008),由县级以上环境保护行政主管部门处以警告;警告后不改正的,处以200元以上500元以下罚款。

第二十一条  违反本办法第十二条第(四)项规定,餐厨垃圾随意倾倒、未交由有特许经营许可的单位处理的,由城市管理综合行政执法部门对餐厨废弃物产生单位处以2万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条  违反本办法第十二条第(五)项规定,在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由县级以上城市管理行政主管部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

第二十三条  本办法规定的行政处罚,按照相对集中行政处罚权和行政执法综合改革的有关规定,应当由城市管理执法部门实施的,依照其规定执行。

第二十四条  餐饮业环境污染防治行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依规给予行政处分。

第二十五条  本办法自201X年X月X日起施行。


昆明市环境保护局

关于《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订送审稿)》的说明

一、 基本情况

《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》(2003年昆明市人民政府令第46号)(以下简称《办法》)自2004年1月1日实施以来,为我市餐饮业环境污染防治、保护和改善我市的生活环境与生态环境质量发挥了积极的作用。但随着餐饮业的迅猛发展,餐饮业监管任务重、监管涉及部门多、监管力量弱、缺乏部门间协作机制等问题日益突出。

2016年12月12日,市政府召开会议,专题研究主城二环路内餐饮单位梳理有关工作。会后,市食药监局梳理汇总相关部门研究结果后,形成了《关于昆明市开展主城二环路内餐饮业规范管理工作情况的报告》上报市政府研究,之后市政府办公厅做出批示,要求我局对《办法》修订工作开展调查研究工作。为此,《办法》修订调研工作被纳入2017年度市政府规章立法计划的预备类项目。当年调研完成后,专家组认为《办法》已施行十多年,由于颁布时间较早,无法较好的指导行政主管部门对目前餐饮业环境保护及扰民投诉等方面开展监督管理工作,部分内容也与现行餐饮业发展不协调。建议对《办法》进行修订,从立法层面处理好餐饮业监督管理的各项关系,充分发挥部门联动机制,形成监管合力,为餐饮行业安全、协调和可持续发展提供有力的法制保障。

2018年,《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)》(以下简称《办法(修订)》)工作被列为年度规章立法计划的审议类项目。

二、 《办法(修订草案)》的起草过程

按照市政府《关于印发2018年度规章立法计划的通知》(昆政发〔2018〕13号)的相关要求,2018年3月20日,市政府办公厅印发了《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法(修订)》立法工作方案,成立了立法工作领导小组和起草工作办公室。之后,起草工作办公室按照实施步骤,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市管理执法办法》等法律,借鉴发达地区先进经验,结合我市实际,在2017年开展的《办法(修订)》立法调研工作基础上,完成了《办法(修订)》初稿的拟定工作。

在多次征求市环保系统内部意见、市级各相关部门意见、各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会意见,并通过市环保局网站公开征求意见后,起草工作办公室对《办法(修订)》初稿文本进行了多次修改完善。

今年6至7月,起草小组多次邀请法律、餐饮业污染防治、城市环境管理等方面的专家对修改完善后的《办法(修订)》进行了专家咨询和论证。开展了公平竞争自我审查工作,审核结论为《办法(修订)》不违反公平竞争审查的任何一项标准。

专家咨询论证后,起草工作办公室再次对《办法(修订)》稿本进行了完善,经立法工作领导小组审定后,最终形成了《办法(修订听证稿)》,于2018年7月20日提交听证会进行公开听证。

听证会结束后,起草小组根据听证代表的意见建议再次对《办法(修订听证稿)》进行了修改完善,最终形成了《办法(修订草案)》报市政协进行协商。

三、 修订的主要内容

此次修订,重点针对新形势下餐饮业监管出现的新问题、新要求,我市实际监管工作中存在的困难和问题,在借鉴先进地区经验后,按照适用、必要、可操作性的原则进行了修订。

2004年1月1日起施行的《办法》,共16条,其中,《办法(修订)》修改合并了原《办法》中部门职责分工、餐饮业选址、污染防治设施配置、污染物排放标准、环评审批要求等11个条款,增加了资金保障、物业所有人或者管理人在出租、出借自有物业从事餐饮业时需要遵守的规定、使用清洁燃料、宣传培训4个条款,按照餐饮业产生的污染种类将原有的3个罚则条款修订为10个条款,修订后的《办法》变为25条。

(一)部门分工及工作职责问题

与原办法相比,新修订的《办法》法律法规依据更加充分,对餐饮业的定性更加准确,餐饮单位承担的责任主体身份也更加明确,对各部门的监管职责给予了进一步明确和细化,形成了各部门分工配合的监管格局。环保、食药监、城管、滇管(水务)、工商(市场监管)、规划等部门,按照各自职责,共同做好餐饮业的环境污染防治。

(二)餐饮业审批问题

起草小组紧跟行政审批改革工作步伐,依据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》的相关条款,对新办餐饮业相关行政审批事项采用网上备案方式,简化程序,高效办事。

(三)资金保障问题

为助推餐饮业污染治理工作的开展和实施,新修订的条款中增加了财政投入资金的条款。

(四)场所选址问题

依据新的国家技术规范,对新办餐饮业的要求更加严格和具体,落实“三线一单”硬约束,结合我市餐饮业的实际情况,对禁办区域和场所进行了扩大。

(五)污染防治设施配置问题

起草小组依据新修订的各类环保法律法规,根据调研情况和市民反映诉求,去掉原办法中关于排气筒设置方面的内容,对餐饮业需配置的污染治理设施的安装、使用和治理效果提出了较为系统和全面的要求。

(六)污染物排放标准问题

起草小组依据最新的《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》、《社会生活环境噪声排放标准》、《昆明市餐厨废弃物管理办法》等法律法规对原《办法》中污染物排放标准相关条款进行了修订。

(七)物业所有人或者管理人在餐饮业污染防治中遵守的规定

听证会上县区环保工作者提出,新时期,新建、改建、扩建餐饮业项目均实行网上备案登记制度后,出现了非常多的在居民楼下等严禁开设餐饮业项目的区域开设的餐饮业项目,为后续执法带来了非常大的困难和问题。此次按照听证代表的意见建议,起草小组创新性的在办法中明确,物业所有人或者管理人不得将本办法第七条规定禁止从事餐饮业的区域和场所出租、出借给其他单位或个人开设产生油烟污染的餐饮业。有利于加强餐饮业场地的源头管控工作。

(八)罚责问题

由于餐饮单位的监管部门较多,本办法按照餐饮业涉及的污染物种类对原办法三个条款的罚则进行了修订,按照水、气、声、渣的顺序理顺了餐饮业污染防治工作中的罚则问题,为齐抓共管,形成合力提供法规依据。

(九)调研学习借鉴

依据新的大气污染防治法,借鉴学习其他城市的经验与做法,使我市餐饮单位在经营活动中应遵守的各项规定更加细致和完整。

特此说明。


昆明市环境保护局

2018年8月27日