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昆明市人民政府法制办公室2017年度整体支出绩效自评报告
[发布时间:2018-09-30 15:34来源:昆明市人民政府]

一、 部门概况

(一)部门机构设置、编制。

昆明市人民政府法制办公室(以下简称“法制办”)属于独立核算的行政单位,内设综合处、立法处、行政执法监督处、行政复议处、规范性文件备案处和法律事务处共6个内设机构部门。截止2017年12月31日止,法制办核定编制人数为27人(行政编制),在职人数为25人。

(二)部门主要职能

1. 拟定本市推进依法行政工作计划,并负责组织协调和监督检查工作。

2. 承担统筹规划昆明市人民政府立法工作的责任。负责拟定昆明市人民政府年度立法工作计划并组织实施,承担立法后的评估工作。

3. 负责审查各县(市)区人民政府、市政府各部门报送昆明市人民政府的地方性法规、规章草案,并根据不同情况提出处理意见。负责昆明市人民政府规章报送国务院、云南省人大常委会、云南省人民政府、昆明市人民代表大会常务委员会的备案工作。

4. 负责起草或组织起草重要的地方性法规、昆明市人民政府规章和规范性文件。

5. 负责承办昆明市人民政府规章和规范性文件的立法解释工作。

6. 负责昆明市人民政府重大事项决策的听证工作,指导、监督各县(市)区人民政府、市政府各部门重大决策事项听证工作。

7. 负责行使对各县(市)区人民政府、市政府各部门的行政执法监督检查职权;协调市政府部门之间在实施有关法律、法规、规章中的争议和分歧。

8. 监督、检查、指导全市行政复议的相关工作,负责市政府行政复议案件的审理工作,代理市人民政府参加行政复议和行政诉讼,承办市政府行政赔偿案件。

9. 负责昆明市人民政府规范性文件的合法性审核工作,并根据不同情况提出处理意见。负责市政府、县(市)区人民政府和市政府各部门规范性文件的登记备案工作。

10. 负责组织清理和汇编法规、规章及规范性文件;负责审核市政府各部门编辑的法规性文件,负责昆明市人民政府规章的翻译审查工作。

11. 负责全国人大、国务院、国务院各部委和云南省人民代表大会常委会、云南省人民政府、云南省政府各厅局、昆明市人大常委会下发昆明市人民政府征求意见的法律草案、法规草案和规章草案的办理工作。

12. 负责昆明市人民政府法律顾问室的日常工作。负责昆明市人民政府涉法事务工作,指导、监督各县(市)区人民政府、市政府各部门的法律顾问工作。

13. 负责审查确认并公告市级行政执法主体资格,负责组织全市行政执法人员的培训、资格审查和执法证件管理。

14. 承办昆明市委、市政府和上级机关交办的其他事项。

(三)年度主要工作

1. 夯实法治政府建设基础。出台了《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,围绕七大主要任务,制定了276项任务措施,为2020年前实现法治政府基本建成的阶段性目标提供了路径遵循。制定了《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》,确定了8个方面47个大项152项年度重点工作,充分发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

2. 加强重点领域政府立法。把创新社会治理、改善民生和社会保障、特色产业发展培育等领域作为今年立法重点。地方性法规方面,完成了《昆明市气象灾害防御条例(草案)》等10件地方性法规草案的起草、报送工作;出台了《昆明市市场主体全程电子化登记管理办法》等2件规章。

3. 不断完善政府立法机制。法制办加大探索立法工作科学化、民主化力度,不断完善政府立法体制机制。一是开展政府规章立法后评估。二是建立立法工作基层联系点。三是开展法规规章和规范性文件的专项清理。

4. 加大规范性文件管理力度。一是做好市政府规章、规范性文件的上报备案工作。完成了《昆明市档案中介服务机构管理办法》等4件政府规章的上报备案工作。二是做好规范性文件合法性审查工作。对各县(市)区、市级各部门报送法制办登记的规范性文件开展合法性审查,审结登记的23件、审结退回的7件、未审结的1件。三是开展规范性文件专项检查活动。

5. 加强政府涉法事务合法性审查工作。2017年,法制办共接到并处理市政府及部门交办的各类涉法事务349件,主要涉及政府与社会资本合作、投融资、土地问题、基础设施建设、重大经济合同的合法性审查,有效地促进了全市经济社会有序发展,切实维护了社会和谐稳定。

6. 不断完善政府法律顾问制度。一是开展市委市政府法律顾问、法律专家咨询委员会委员的选聘工作。二是开展政府法律顾问制度研究。将《昆明市完善政府法律顾问制度研究》申报为社会科学规划研究课题,开展政府法律顾问制度研究。

7. 深入开展“昆明市依法行政示范单位”创建活动。法制办以市推法办名义下发了《关于报送2017年“昆明市依法行政示范单位”培育对象的通知》,对全市“依法行政示范单位”创建工作进行了安排和部署。各地、各部门按照工作部署,积极组织开展申报工作。全年共有70家单位上报了示范单位创建申请,经严格审查,共推荐40家单位为培育对象,对37家单位进行了验收。

8. 加强执法监督管理。一是加强行政执法投诉案件办理。共处理2起盐务执法投诉案件,在做好盐务执法跟踪调查的同时,积极引导企业依法维权。二是加强执法人员培训。全年共举办法律知识培训11期,共培训执法人员3018余人,办理执法证件3026份。

9. 开展2017年度行政执法案卷评查工作。法制办始终将执法案卷评查工作作为强化重点领域执法监督的重要举措之一。一是积极参加省级评查。二是开展全市集中评查。2017年,共集中评查行政执法案卷1072件。

10. 依法办理行政复议案件。法制办严格依法依规、按时高效办理行政复议案件。2017年,法制办代市政府共收到行政复议申请70件,其中:受理25件、不予受理9件、补正材料17件、告知19件。

11. 积极履行行政应诉和被复议工作职责。2017年以市政府为被告的行政诉讼共36件,比上年增加了38.5%;以市政府作为被申请人的被复议案件共2件。

12. 加强行政机关出庭应诉工作。一是制定《昆明市行政机关出庭应诉规定》。切实解决行政应诉工作中存在的消极对待、执行人民法院生效裁判不到位、行政应诉能力不强等问题,进一步加强和改进行政应诉工作。二是抓好法定代表人出庭应诉工作。将法定代表人出庭应诉情况纳入依法行政目标考核,推动法定代表人出庭应诉制度的落实。

13. 完善行政调解制度。法制办按月形成行政调解数据及情况分析报告上报市委政法委,为维护社会稳定、创建和谐社会提供重要参考。2017年,全市各地、各部门共发生矛盾纠纷9531件,通过行政调解调处纠纷7453件,调处率为78.2%。

(四)部门管理制度

法制办制定了一整套内控管理制度涵盖各业务层面包括:财务管理、预算管理、固定资产管理、公务卡管理、差旅费管理、会议费管理、财务报销、项目管理以及合同管理等方面制度。

(五)部门预算批复及执行情况。

1. 部门预算批复收支情况:2017年部门收入709.40万元,其中:财政拨款收入709.40万元。部门支出预算总额709.40万元,其中:基本支出532.23万元,项目支出177.17万元。

2. 部门预算执行情况:2017年法制办收入709.40万元,其中:财政拨款收入709.40万元。本年支出709.40万元,其中:基本支出532.23万元,项目支出177.17万元。

(六)政府采购情况。

2017年计划采购金额1.47万元,实际采购金额1.47万元。

(七)固定资产情况。

截止2017年12月31日,固定资产原值49.26万元,其中在用49.26万元。

二、 绩效目标

(一)部门总目标

行政机关工作人员运用法制思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力进一步增强;依法行政制度体系较为完备;权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面建立;依法、科学、民主决策机制全面落实;政府法律顾问制度全面建立;依法化解社会矛盾机制有效运行;建成职能科学、权责法定、执法分明、廉洁高效、守法诚信的法制政府。

(二)2017年部门项目具体计划目标

1. 制定昆明市推进依法行政及法制工作计划。

2. 完成地方性法规草案的起草、报送工作。

3. 加大规范性文件管理力度。

4. 加强政府涉法事务合法性审查工作。

5. 完善政府法律顾问制度。

6. 加强执法监督管理。

7. 开展2017年度行政执法案卷排查工作。

8. 依法办理行政复议案件。

9. 加强行政机关出庭应诉工作。

三、 评价思路和过程

(一)评价思路:确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内容管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

(二)评价目的。通过收集部门(单位)基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息,分析部门(单位)资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况,总结经验做法,找出预算绩效管理中的薄弱环节,提出改进建议,提高财政资金的使用效益。

(三)评价依据。部门整体支出绩效评价指标体系将部门决策、部门管理及部门绩效三个一级指标细化至三级指标,共包括3个一级指标,11个二级指标,42个三级指标。详见《昆明市人民政府法制办公室2017年部门整体支出绩效自评指标体系》。

(四)自评组织过程 

1. 前期准备

(1)召开绩效评价工作动员会。由综合处牵头,召集业务处室召开绩效评价工作动员会议,学习传达绩效评价工作相关要求,听取各处室的意见、建议。

(2)成立绩效评价工作小组。结合评价工作实施总体方案和工作计划,根据评价工作任务要求,成立单位负责人任组长的绩效评价工作小组,为评价工作的具体实施机构。

(3)制定评价工作计划。

2. 组织实施

(1)收集基础资料。收集基础信息资料,包括基本概况、财政资金绩效目标及其设立依据和调整情况、管理措施及组织实施情况、绩效目标完成情况、绩效报告及与评价相关的其他资料。

(2)审核材料。审核各科室绩效目标完成情况表和基础资料。对绩效目标完成情况进行审核,对基础资料进行分类整理、分析。通过资料的审核,分析绩效目标完成中存在的问题。

四、 评价结论和绩效分析

(一)评价结论

1. 评价结果。按照《昆明市人民政府法制办公室2017年部门整体支出绩效自评指标体系》逐条考核打分,最终,2017年部门整体支出绩效自评分为96分。

2. 主要绩效。

(1)夯实法治政府建设基础。出台了《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,围绕七大主要任务,制定了276项任务措施,为2020年前实现法治政府基本建成的阶段性目标提供了路径遵循。制定了《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》,确定了8个方面47个大项152项年度重点工作。

(2)完成了《昆明市气象灾害防御条例(草案)》等10件地方性法规草案的起草、报送工作;出台了《昆明市市场主体全程电子化登记管理办法》等2件规章。

(3)加大规范性文件管理力度。一是做好市政府规章、规范性文件的上报备案工作。完成了《昆明市档案中介服务机构管理办法》等4件政府规章的上报备案工作。二是做好规范性文件合法性审查工作。对各县(市)区、市级各部门报送法制办登记的规范性文件开展合法性审查,审结登记的23件、审结退回的7件、未审结的1件。

(4)加强政府涉法事务合法性审查工作。2017年法制办共接到并处理市政府及部门交办的各类涉法事务349件。

(5)全面推行及完善政府法律顾问制度。

(6)加强执法人员培训。全年共举办法律知识培训11期,共培训执法人员3018余人。

(7)集中评查行政执法案卷1072件。

(8)依法办理行政复议案件,法制办代市政府共收到行政复议申请70件,其中:受理25件、不予受理9件、补正材料17件、告知19件。

(二)具体绩效分析。

1. 部门决策。(标准分35分,自评分34分)

(1)部门目标。该指标基准分为12分,主要考核部门中长期规划目标设定具有明确性与合理性、年度工作目标设定的明确性与合理性、绩效指标设定的明确性等,经评价,该指标自评得分11分。

(2)部门职能。该指标基准分为10分,主要考核部门职能设定的明确性与科学性、部门设定的具体目标与部门职能的适应性、部门设定的具体目标与部门职能的匹配性以及部门内设科室职责的明确性,经评价,该指标自评得分10分。

(3)资源配置。该指标基准分为13分,主要考核部门年度基本支出预算根据人员经费、公用经费标准进行编制的合理性、部门年度项目支出预算程序、预算依据、适用范围的合理性、部门核定人员编制与部门工作内容的匹配性、办公资源经费是否保障充足、配置合理以及重点项目资金是否足额保障,经评价,该指标自评得分13分。

2. 部门管理。(标准分20分,自评分20分)

(1)预算管理。该指标基准分为7分,主要考核基本支出预算执行情况、项目支出预算执行情况、“三公经费”控制情况以及预算是否根据预算实际执行情况按规定程序及时调整,经评价,该指标自评得分7分。

(2)财务管理。该指标基准分为6分,主要考核各项财务管理制度是否健全并有效执行、预算资金使用是否符合财经法规和财务管理制度、能否按照审批程序拨付、符合预算批复用途以及不存在截留、挤占、挪用、虚列等情况,经评价,该指标自评得分6分。

(3)人力资源管理。该指标基准分为2分,主要考核在职人员控制情况以及部门人力资源管理的健全性及执行规范性,经评价,该指标自评得分2分。

(4)资产管理。该指标基准分为2分,主要考核资产管理制度是否健全并有效执行以及固定资产在用情况,经评价,该指标自评得分2分。

(5)业务管理。该指标基准分为3分,主要考核业务管理制度是否健全并有效执行、政府采购项目程序、采购方式是否规范以及对于项目实施能否定期进行监督和考核,经评价,该指标自评得分3分。

2. 部门绩效。(标准分45分,自评得分42分)

(1)部门产出。该指标基准分为32分,主要考核各项工作的完成情况,包括地方性法规的起草和报送完成情况、市政府规章规范性文件的审查和报送完成情况、报送登记备案的规范文件审查工作完成情况、法律顾问制度推行情况、涉法事务合法性审查完成情况、执法案卷集中评查完成情况、执法人员培训完成情况、执法案卷集中评查完成情况以及行政复议案件审理完成等,经评价,该指标自评得分31分。

(2)部门效果。该指标基准分为10分,主要考核案卷评查合格情况、执法人员培训合格情况以及社会满意度,经评价,该指标自评得分9分。

(3)部门可持续发展。该指标基准分为3分,主要考核部门管理人员是否定期接受培训、部门能够能否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息、绩效信息及其他信息以及部门是否鼓励科室改进管理、提高效率,建立了新举措,经评价,该指标自评得分2分。

五、 主要经验及做法

(一)领导重视,明确责任。成立专门绩效考评领导小组。

综合处作为经费管理部门负责绩效评价全面工作,各业务处室作为项目执行部门,全面配合综合处绩效评价工作的开展,各部门均确定专人负责该项工作。法制办还将明确了各相关部门的工作职责、工作运行程序和项目绩效目标,大力培育绩效管理文化,将绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合,把绩效管理由被动应付、盲目接受转变为主动推进,自觉实施,实现绩效评价的常态化、规范化、制度化,有力推动绩效管理评价工作的顺利开展。

(二)认真谋划,科学论证,设立合理评价指标体系。为顺利完成绩效评价工作,要结合本部门整体支出绩效目标、实现部门整体支出绩效目标的主要工作措施、项目目标、工作内容及特点,提出符合实际,且能反映部门整体支出绩效目标和主要措施的可量化、可衡量的绩效指标。

(三)精心组织,及时反馈,确保绩效评价取得实效。

(四)绩效自评结果应用。绩效评价是企业和政府管理行之有效的方法和工具,通过建立科学合理有效的绩效管理体系,可以有效引导和激励部门充分发挥资金使用效益。通过对财政支出绩效自评结果的应用,进一步确保财政部门对我部门资金的预算安排和资金的及时到位,保障了部门的经费需求,增强了业务部门的成本意识,在日常工作中更加重视提高工作效率,控制和降低办公成本,也提高了部门资金使用管理水平。绩效自评工作,通过事前规划(绩效目标设定、申报预算经费),事中考核(每季度召开一次预算绩效管理分析会,开展绩效自评),事后总结(对绩效自评结果的应用),使得部门各项工作达到了预期目标。

(五)建立《预算绩效管理问责制度》,把部门考核与预算绩效考核挂钩,使预算绩效考核工作真正落实到部门和个人。

六、 存在的问题

本次整体支出绩效评价指标体系部门决策以及部门管理指标均来源于昆明市财政局下发的整体绩效评价共性指标体系,个性化的指标有待进一步完善。

七、 改进措施及建议。

1. 通过开展绩效评价,反复验证已建立绩效指标体系的科学性、合理性,进一步健全完善绩效指标体系。

2. 加强绩效考核前的培训,包括考核指标解释、报告撰写等内容,提高绩效评价时的效率。

3. 进一步提高单位对绩效自评重要性认识,引导单位树立“花钱必问效,无效必问责”的绩效理念。

4. 重视绩效评价结果运用,促进项目编制预算质量,进一步提高绩效管理水平。

2018年9月29日