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昆明市人民政府法制办公室关于对《昆明市政务信息资源共享管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
[发布时间:2019-01-10 10:22来源:昆明市人民政府法制办公室]

为规范和促进政务信息资源共享,推动政务信息资源有效利用,挖掘数据资源潜力,打通信息孤岛,提高行政效率,完善制度建设,结合我市实际,市工信委起草上报了《昆明市政务信息资源共享管理办法》。 

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法透明度、公开参与度,积极推进科学、民主立法,根据《规章制定程序条例》《昆明市人民政府规章制定办法》的相关规定, 现将《昆明市政务信息资源共享管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2019年2月10日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心3号楼658室,昆明市人民政府法制办公室(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。

附件:《昆明市政务信息资源共享管理办法(征求意见稿)》

2019年1月10日

昆明市政务信息资源共享管理办法

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条  为规范和促进昆明市政务信息资源共享,推动政务信息资源有效利用,挖掘数据资源潜力,打通信息孤岛,提高行政效率,完善制度建设,根据国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》、《云南省政务信息资源共享管理实施细则》,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门,是指全市各级政府部门和依法行使行政职能的事业单位和社会组织。

本办法所称政务信息系统,是指包括由财政资金投资建设、财政资金与非财政资金联合建设、政务部门向社会购买服务或者需要财政资金运行维护的,用于支撑政务部门业务应用的各类信息系统。

第三条  本办法适用于规范全市各政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条  市人民政府统一领导全市政务信息资源共享工作,市大数据管理部门负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作,指导和组织各政务部门和各县(市)、区人民政府编制政务信息资源目录,定期对政务信息资源共享工作进行检查评估,负责市级数据共享交换平台(以下简称共享平台)的建设、运行、管理以及日常维护工作。各政务部门按照职能职责共同做好政务信息资源共享有关工作。

各县(市)、区人民政府承担本行政区域内政务信息资源共享工作的主体责任。

第五条  政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按照有关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿共享。因履行职责需要使用共享信息的部门(以下简称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供部门(以下统称提供部门)应及时响应并无偿提供共享服务。

(三)统一标准,统筹建设。按照国家和云南省政务信息资源有关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核、动态更新,统筹建设政务信息资源体系和共享交换体系。

(四)建立机制,保障安全。市人民政府统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,各政务部门和大数据管理部门应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

第六条  各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式,提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

第二章  政务信息资源目录与共享目录

第七条  各政务部门应当做好信息资源的数字化记录和存储,非数字化信息资源应按照有关技术标准开展数字化改造。凡是列入政务信息资源共享目录的信息资源,各政务部门应当以数字化形式,通过市级共享平台提供使用部门使用。

第八条  各政务部门按照国家《政务信息资源目录编制指南》和云南省的有关要求,结合昆明市政务信息资源共享管理工作实际,根据本部门权责清单,编制、维护本部门的政务信息资源目录(以下简称资源目录),明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容,并在资源目录的基础上形成政务信息共享目录(以下简称共享目录)。各政务部门要对本部门所拥有的政务信息资源进行分类管理,并细化到信息项,厘清并确定政务信息资源的类、项、目、细目数据清单的目录体系及其有关代码结构。

第九条  围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,应当通过市级共享平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

第十条  政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

可提供给有关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。应当说明设置有条件共享的理由。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。应当说明不予共享的理由。

第十一条  各政务部门应当在有关法律法规作出废止、修订或行政管理职能职责发生变化之日起15个工作日内更新本部门资源目录。

第十二条  市大数据管理部门会同市网信部门、市机构编制管理等部门汇总形成市级资源目录和共享目录。市大数据管理部门负责对各政务部门的资源目录及共享目录更新工作监督考核。各县(市)、区人民政府负责编制、发布、更新、维护本级资源目录和共享目录等管理工作,出现更新情况及时报市大数据管理部门备案。

第十三条  遵循“一数一源”原则,凡是列入资源目录的信息资源,由市大数据管理部门牵头商有关单位报市政府同意后,明确唯一的信息资源提供部门。其他政务部门应以共享方式获取该部门提供的信息。

第十四条  信息资源提供部门按照法定职责采集信息,明确本部门信息采集、发布、维护的规范和程序,确保信息资源真实、准确、完整、及时,并自行管理资源目录中本部门负责提供的信息。

第十五条  信息资源提供部门应主动通过共享平台与其他政务部门的有关政务信息资源进行比对,发现信息不一致时,按照资源目录进行核对,并及时告知市大数据管理部门,由其组织提供部门和使用部门共同协商解决。

第十六条  各政务部门应当建立政务信息资源共享更新机制,按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,对提供的政务信息资源数据进行动态管理,在数据产生或变更之后10个工作日内更新,并及时调整本级资源目录和共享目录,报市大数据管理部门备案。

第十七条  当资源目录调整造成政务信息资源的共享要求、共享条件等属性发生变化时,有关部门应在30个工作日内报市大数据管理部门审核,通过后根据变更情况对共享目录进行动态调整。

第十八条  每年至少对资源目录和共享目录进行一次全面维护和发布。

第三章  共享平台

第十九条  共享平台是跨部门政务信息资源共享的主要载体,为部门间政务信息资源共享交换提供支撑。包括共享平台(内网)和共享平台(外网)两部分。

内网和外网的建设须与国家和云南省总体部署同步进行,并建立健全共享机制,确保信息资源共享目标实现。

第二十条  共享平台(内网)应按照涉密信息系统分级保护要求,依托国家电子政务内网建设和管理;共享平台(外网)应按照国家网络安全相关制度和要求,依托市级电子政务外网建设和管理。

第二十一条  市大数据管理部门负责组织建设和管理全市共享平台,并与省级共享平台互联互通,逐步实现政务信息资源的共享交换。县级及县级以下政府不再单独建设共享平台,已有的应当逐步向市级共享平台迁移。

第二十二条  市级政务部门之间的政务信息资源共享应当通过市级共享平台进行,各政务部门不得自行建设跨部门的共享交换基础设施,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到市级共享平台。各政务部门负责完成本部门内部信息资源的汇聚整合,统一接入市级共享平台。

第二十三条  为保证统一规划、统一管理、统一标准,市大数据管理部门牵头制定共享交换标准规范和运行机制。

第二十四条  各政务部门应充分利用共享信息,凡是能够通过共享平台获取的信息,各政务部门原则上不得要求其他政务部门重复提供。

第二十五条  对有条件共享类政务信息资源,由使用部门提出共享申请,说明共享用途和申请数据项内容,通过共享平台报送提供部门审核。提供部门应当在收到申请后10个工作日内答复。对不予共享的,提供部门应说明理由。

第二十六条  人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照等基础信息资源,视情况经脱密处理后应通过共享平台在部门间实现共享。

第二十七条  建立疑义、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享信息有疑义或发现明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核,并报市大数据管理部门备案。

第二十八条  共享平台对政务信息资源在使用过程中产生的变更日志、共享交换日志、信息查询日志等情况进行记录,记录数据至少保留10年。共享平台定期公布共享服务过程中产生的综合性服务信息,如共享频率、共享数量、共享条目等。共享平台管理单位依据共享目录的共享内容,并按照有关标准建立数据库,以供查询和数据分析使用。

第四章  安全保密

第二十九条  共享平台管理单位应当严格遵守网络信息安全和保密有关法律法规和政策规定,为政务信息资源共享提供身份认证、授权管理、责任认定等安全管理服务,对数据进行授权管理,防止越权存取数据,确保数据可追溯。

第三十条  使用部门和提供部门分别按照职责做好信息资源共享的安全保密管理工作,并严格执行关于关键信息基础设施保护的要求。

第三十一条  市网信部门负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度。各政务部门要建立健全政务信息资源安全管理制度,指定专人负责共享信息的保密审查和风险防范工作,切实完善安全技术保障体系,确保共享信息安全。出现安全问题应及时向市网信部门和市大数据管理部门报告,并配合处置。

第三十二条  按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则,使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。各使用部门未经授权,不得将获取的共享政务信息资源挪作他用,不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途,不得滥用、非授权使用、未经许可扩散以及泄露所获取的共享信息资源。因使用不当造成信息安全问题的,依法追究有关责任人的责任。

第三十三条  使用部门获取的有条件共享类政务信息资源只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的。如需对外提供或发布,可向提供部门提出申请,同意后方可对外提供或发布。

第三十四条  各政务部门提供的政务信息资源,应事先经过本部门的保密审查。共享信息涉及国家秘密的,提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规规定,在信息共享工作中分别承担有关保密责任。

第五章  经费保障

第三十五条  各级财政部门负责本级行政区域内政务信息资源共享的经费保障工作。资源目录及共享目录编制经费和共享平台的建设、运行维护经费纳入本级财政部门预算。与政务信息资源共享有关的项目建设资金纳入本级政府固定资产投资,政务信息资源共享有关工作经费纳入财政部门预算,并给予优先安排。

第三十六条  市大数据管理部门、市财政部门按照市级信息化项目建设投资和运行维护经费管理机制,联合市网信部门对各政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行考核,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运行维护经费。

第三十七条  各级大数据管理部门、财政部门要把政务信息资源采集、登记、汇聚、共享、服务、安全,以及和共享平台的联接与数据交换、共享效果等情况作为政务信息化类项目审批、建设验收和运行维护经费安排的重要依据。政务信息化项目立项申请前应预编项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。对无正当理由,不按照规定参与信息共享的政务部门,不予审批建设项目,不予安排运行维护经费。

第六章  监督检查

第三十八条  市人民政府负责全市政务信息资源共享考核工作,由市大数据管理部门具体组织实施,并将考核结果纳入全市目标管理绩效考核。市大数据管理部门负责全市政务信息资源的评估工作,定期公布评估报告和改进意见。各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构,各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作责任人。

第三十九条  政务信息资源共享工作考核评估包括各政务部门参与政务信息资源共享工作情况、提供共享的信息类目录和信息项的数量、频率、响应速度、数据更新及时程度等内容,以及本部门政务信息资源共享制度建立情况、各政务部门使用共享信息的绩效情况等。

第四十条  各政务部门和各县(市)、区人民政府每年1月5日前向市大数据管理部门上报上一年度本部门、本地区政务信息资源共享情况,由其汇总后报市人民政府。市人民政府每年1月15日前向云南省电子政务协调工作领导小组办公室上报上一年度全市政务信息资源共享情况。

第四十一条  审计机关应依法对政务信息资源共享专项资金使用的真实性、合法性和效益性进行审计,促进国家大数据政策的贯彻落实以及政务信息资源的规范共享,推动完善有关政策制度。

第四十二条  各政务部门和各县(市)、区人民政府有下列情形之一的,由市大数据管理部门通知限期整改;未在规定时限内完成整改的,由市大数据管理部门及时将有关情况上报市政府,由纪检监察机关按干管权限启动问责。

(一)未按要求编制或更新资源目录;

(二)未向共享平台及时提供共享信息;

(三)向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范,无法使用;

(四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

(五)违反本办法的其他行为。

第七章  附 则

第四十三条  本办法由市大数据管理部门负责解释。

第四十四条  本办法自印发之日起施行。