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中共昆明市委办公厅印发《关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的实施意见》的通知
[发布时间:2019-02-11 14:58来源:中共昆明市委办公厅]

各县(市)区委,各国家级、省级开发(度假)园区党工委,市委各部委,市级国家机关各委办局党组(党委),各人民团体党组,市属企事业单位党委,大专院校党委:

《关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                  中共昆明市委办公厅

                                    2019年2月2日

(此件公开发布)

关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的实施意见

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅印发〈关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的意见〉的通知》(云办发〔2018〕40号,以下简称《意见》)精神,努力建设适应区域性国际中心城市建设要求的忠诚干净担当的高素质干部队伍,结合昆明实际,提出如下实施意见。

一、 切实把思想和行动统一到《意见》精神上来

1. 深刻学习领会《意见》重要精神和重大意义。《意见》认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入践行新时代党的组织路线,对建设忠诚干净担当的高素质干部队伍提出明确要求,是指导新时代全省干部队伍建设的重要遵循。全市各级党组织要把思想和行动统一到《意见》精神上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,真正把干部培育、选拔、管理、使用各方面有效衔接起来,不断提高干部工作质量和水平。

2. 准确把握昆明建设忠诚干净担当高素质干部队伍的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,认真落实好干部标准,按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,系统推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系建设,以坚定理想信念为根基,以提高能力素质为关键,以严格监督管理为保障,以调动各级干部积极性、主动性、创造性为着力点,抓培养、提素质,严管理、强考核,树导向、重激励,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,持续净化政治生态,为建设区域性国际中心城市提供坚强组织保证。

二、 建设素质培养体系,增强干部本领能力

3. 突出政治素质培养。把理想信念教育作为首要任务,强化理论武装,加强党性教育,大力开展马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系学习教育,牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,围绕增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,采取脱产培训、党委(党组)理论学习中心组学习、网络培训、在职自学等方式,推进学习培训深化、转化、常态化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党章党规党纪、党史国史、党内政治文化教育。每年选派一批县处级领导干部到井冈山、延安、红旗渠等党性教育基地开展党性教育。强化政治训练,注重政治历练,引导干部在贯彻执行上级决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中,把握正确政治方向,防范政治风险,提升政治能力。

4. 加强干部能力培训。紧紧围绕加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心的目标,依托党校等各类干部教育培训机构和高校、智库、科研机构等资源,采取请进来、走出去、到现场等方式,加强干部能力培训,全面提高广大干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。每年选派一批县处级领导干部到北京、上海等发达地区和周边发展较快地区学习培训。每年邀请一批知名专家学者到我市培训授课,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。县处级党政领导干部每5年参加培训累计时间必须达到3个月或550学时以上,其他干部参加培训的时间每年累计不少于12天或90学时。新提拔领导干部确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。

5. 强化干部实践锻炼。建立多层次、多岗位干部交流、挂职锻炼机制,严格管理、积极培养、大胆使用。注重在脱贫攻坚第一线、经济建设主战场、改革开放最前沿、艰苦边远地区和关键重要岗位培养锻炼干部。每年选派一批干部到中央部委、省级机关和先进发达地区挂职锻炼。推动机关与基层之间、地区之间、部门之间、企业之间干部交流任职。加强女干部、少数民族干部和党外干部培养储备和实践锻炼。注重从先进发达地区、“双一流”高校、省直机关引进或选调优秀人才到我市挂职、任职、工作。

6. 注重干部跟踪培养。推动由关注年轻干部工作本身向更好融入领导班子建设转变,着眼满足今后5年各级领导班子建设和换届需要,通盘考虑今后10年到20年乃至更长远发展需要,加强规划,建设一支数量充足、质量优良、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量,坚持“墩苗”成长,注重“精准滴灌”,建立“成长档案”,实施跟踪培养,健全上下联动、长期关注的接续培养锻炼机制。优先选派优秀年轻干部到基层一线和吃劲岗位培养锻炼,每年选派一批市级机关年轻干部与基层干部、企业骨干开展双向挂职锻炼。改进公务员考录、公开遴选、调任、政策性安置等工作,加强和改进选调生工作,有计划地选派优秀选调生到各级党政机关跟班学习、到基层历练,择优选拔表现突出的选调生担任乡镇党政领导班子成员。

三、 建设知事识人体系,科学考核评价干部

7. 健全完善干部考核评价机制。根据中央党政领导干部考核工作条例和省委党政领导干部考核工作办法,制定我市党政领导干部考核工作细则。更加注重平时考核,着力构建分类考核、多维评价、高效综合、直观简便的干部考核工作制度体系,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样,甚至不干比干更得利的问题,调动和保护好各地区、各战线、各层级干部的积极性。完善政绩考核,发挥好考核“指挥棒”作用,把贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求情况作为考核重点,突出政治考核、作风考核、实绩考核。建立和完善以组织部门为主体的干部考核工作综合协调机制,整合考核资源,加强工作统筹,规范督察检查考核,切实解决多头重复、名目繁多、频率过高、指标过泛、程序繁琐、重留痕轻实绩等问题。

8. 推进考核评价精准化、差异化。根据不同地区、不同行业、不同层级、不同岗位的特点,针对党政班子、职能部门的职能职责差异,分级分类合理设置考核指标和权重,改进考核方式方法,完善分级分类考核,按照职能相近、工作相似的原则归并考核项目和种类,严格控制“一票否决”事项,坚决杜绝考核走过场、搞形式,切实增强考核的科学性、针对性、可操作性。建立考核指标动态调整机制,加大重点工作指标权重。积极推进“以上考下、以下考上”双向评价,根据“关联性+知情度”原则,持续推动下级党政主要领导与上级部门主要领导双向民主测评。探索运用大数据、云计算建立干部考核工作数据库。

9. 注重日常考察了解。坚持把功夫下在平时,经常性、近距离、有原则地接触干部。用好巡视巡察、审计、个人事项报告等成果。综合运用年度考核、专项考核、干部考察、巡视巡察、谈心谈话等方法,发挥实地调研、重大工作督查等在考察干部中的作用,全方位多渠道了解干部。加强在一线考察识别干部,坚持定性考察与定量考察相结合,平时抽查了解与阶段性考察相结合,注重通过民主生活会、座谈交流、随机调研、学习培训等方式了解干部,重视从基层干部群众口碑、服务对象评价中了解干部,动态掌握干部在工作中的德才表现。坚持专题调研,注重了解掌握干部在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、改革创新、维护稳定、污染防治、群众工作等一线完成任务、处理问题、应对考验的表现,建立干部日常考核档案,真正把干部考准考实。

10. 强化考核结果运用。将干部考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、绩效考核、治庸治懒、问责追责、能上能下等工作的重要依据。强化考核结果在干部推荐方面的运用,同等条件下优先推荐使用考核优秀、实绩突出、群众公认的干部。完善考核结果反馈机制,对领导班子和领导干部的考核结果,特别是发现的不足和问题,认真进行梳理,采取与党政主要领导谈话、个别谈话、通报等形式,及时向被考核单位和对象进行反馈,督促抓好整改。

四、 建设选拔任用体系,精准科学选拔干部

11. 突出政治标准。严格执行党章规定的干部条件和好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,牢固树立重担当重实干重实绩、从基层一线培养选拔干部的用人导向。注重全面了解掌握干部的政治立场、政治态度、政治担当,把是否忠诚于党和人民,是否具有坚定理想信念,是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,作为衡量干部的第一标准,对政治上不合格的干部“一票否决”。 

12. 拓宽用人视野。坚持干部工作一盘棋,完善多渠道发现识别举荐干部机制,有计划地组织跨条块跨领域干部交流,完善配套措施,打破体制壁垒,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。采取调任、竞争性选拔等方式,对较为成熟的企事业单位优秀年轻干部,根据需要及时交流到党政机关领导岗位上。加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度,注重从优秀事业编制人员、村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。注重发现培养复合型人才,通过组织部门日常考核、调研谈话掌握一批,地方推荐、单位推荐、系统推荐发现一批。分类别、分行业、分领域、分层次建立专业干部人才库,从熟悉金融管理、工业经济、社会治理、公共服务、新型城镇化、现代农业、乡村振兴、生态文明建设的人才中选用干部。

13. 坚持公正用人。把公道正派作为干部工作核心理念,公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。坚持从事业出发依事择人,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性创造性有机结合起来,多考虑“该用谁”而不是“谁该用”,将专业化要求与干部学历、经历及性格气质等有机结合,使领导班子专业素养整体覆盖地区发展需要、单位核心职能、企业主营业务。坚持和完善领导班子定期分析研判机制,准确掌握班子运行和干部履职情况,根据干部一贯表现和全部工作,深入分析、比较择优。对标岗位要求,注意掌握干部的专业能力和比较优势,做到“先定工作方案,再定人选方案”。坚决纠正唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等偏向,不拘一格选贤任能。

14. 优化领导班子和干部队伍结构。认真落实党政领导班子建设规划,对班子功能定位和专业化结构进行综合分析、经常研判,着眼发展分析班子,透过班子分析成员,结合岗位分析干部,形成职位需求分析报告和人岗匹配评估意见,精准科学选配各级领导班子,注重选好配强党政一把手。注重选拔、大胆使用优秀年轻干部,保持领导班子相对稳定和老中青相结合的梯次配备,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作,形成培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出的动态管理工作机制。

五、 建设从严管理体系,完善干部监督机制

15. 加强日常监督。注重日常经常,把行为管理和思想管理统一起来,把工作圈管理和社交圈管理衔接起来,把“八小时之内”管理和“八小时之外”管理贯通起来。在巡察以及脱贫攻坚、环保、扫黑除恶、安全生产等专项督查中,加强对干部的日常监督。加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位干部的监督力度。扎实开展领导干部个人有关事项报告和抽查核实等工作,持续抓好“跑官要官”“买官卖官”“带病提拔”、违规在企业兼职取酬、“裸官”等专项整治,规范领导干部亲属经商办企业,推动从严管理监督常态化长效化。

16. 改进监督机制。坚持抓早抓小、防微杜渐,进一步加强事前事后监督,有针对性地建立防患未然、行之有效的监督制度,强化对干部的全过程和全方位管理。用好提醒、函询、诫勉等组织措施,健全完善经常性干部谈心谈话、任职前廉政谈话制度。加强权力运行制约和监督机制建设,健全完善内部监督制度,强化刚性约束。坚持领导班子定期报告工作、民主评议等制度,强化领导班子内部自我监督。探索建立领导干部“八小时以外”监督机制,强化对领导干部生活圈、社交圈的监督。

17. 强化一把手监督。严格执行交流、回避、任期制度,对县(市)区党政正职一个任期内至少进行一次经济责任审计和一次选人用人专项检查。采取政治巡察、述责述廉、党风廉政建设责任制检查考核、上级纪委常委会专题听取履行全面从严治党主体责任情况报告等形式,强化对下级一把手的监督。党政正职要主动接受同级党委和纪委的监督,严格执行《昆明市党政正职监督办法(试行)》,严格落实一把手不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、审批、执法工作“六个不直接分管”的规定,带头贯彻民主集中制,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,要坚持一把手末位表态并经集体讨论作出决定。严格落实党务政务公开制度,让权力在阳光下运行。

18. 形成监督合力。强化党委(党组)全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督,把党内监督同国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来,构建科学严密的监督体系,形成强大的内外监督合力。创新监督管理载体,畅通来信来电、网络举报渠道,形成纪检监察机关和组织、政法、审计、信访等部门联动,信息共享的干部管理监督机制,探索建立干部监督大数据库及共享平台。

六、 建设正向激励体系,提振干部“精气神”

19. 树立担当作为的鲜明导向。认真落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》,突出“六个重用六个坚决不用”要求,坚持优者上、庸者下、劣者汰,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,让不守规矩乱作为、只守摊子不作为和敷衍了事慢作为的干部受到警醒和惩戒,以正确的用人导向引领干事创业导向。

20. 旗帜鲜明为好干部撑腰鼓劲。认真落实容错纠错机制,建立以纪检监察机关为主体、组织部门等相关职能部门衔接配合的容错免责申诉受理协调机构,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”,对符合条件的大胆给予容错,每年梳理总结并通报一批容错纠错实际案例,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。建立澄清保护机制,坚决查处诬告陷害行为,狠刹乱猜测、乱议论、乱编造、乱告状等不良风气,推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。

21. 减轻基层干部负担。严格落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法,切实转变工作作风。上级对下级下达任务、检查考核,要认真研究落实条件,不提不切实际的高指标,防止层层加码分解工作任务、层层加重问责追责,切实解决以“文山会海”“问责泛化”推动工作等问题,防止以“属地管理”之名推卸责任。探索建立对同一事项督导检查、巡察、审计等工作结果的互认机制,最大限度减轻基层迎检负担。精简会议文件、报表资料、工作台账,严格规范检查评比达标活动,特别是要防止各级重复性的会议和检查,建立严格的计划管理、总量控制、审核把关制度,保证基层干部把精力真正用在干事落实上。

22. 注重关心关爱干部。健全和落实干部待遇激励保障制度,继续落实公务员职务与职级并行制度,认真做好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升试点工作。各级各部门要按照干部管理权限落实领导干部谈心谈话责任,确保应谈尽谈。完善和落实体检、休假、领导干部走访慰问困难干部家庭等制度,建立健全帮扶因公牺牲干部家庭的长效机制。对长期战斗在脱贫攻坚一线、艰苦边远地区、矛盾突出地方的干部给予更多关心关注关爱,在政策、待遇等方面给予倾斜;对如期完成脱贫攻坚任务且表现突出的贫困县、乡党政正职予以重用;对在脱贫攻坚等重点任务中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。加大基层艰苦边远地区党政机关、事业单位工作人员招录招聘力度。

七、 强化组织保障

23. 严格落实责任。各级党委(党组)是抓干部队伍建设的责任主体,要强化工作措施,着力建设忠诚干净担当高素质干部队伍。各级党委(党组)书记是第一责任人,要严格履行抓班子带队伍责任,定期向上级党委报告干部队伍建设情况,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任,要严格落实“一岗双责”,做到管业务与抓队伍相统一。纪检监察机关和组织、宣传、统战、政法等部门要各司其职、齐抓共管,形成加强干部队伍建设的整体合力。

24. 强化督查问责。将党委(党组)抓干部队伍建设情况作为考核评价领导班子成员特别是一把手的重要依据,纳入巡察检查的重要内容,加强督促检查。对抓班子带队伍履职不力,导致班子队伍涣散、不正之风滋长的,按照党规党纪严肃追责问责。