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昆明市人民政府办公室关于征求《昆明市人民政府加强昆明长水国际机场净空保护区域管理若干规定(修订送审稿)》意见的通知

来源: 昆明市人民政府办公室   2021-09-15 17:22   字号: [        ]

《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》(昆明市人民政府第50号公告)自2009年施行以来,为机场净空保护管理提供了有效依据。随着2012年机场从巫家坝转场至长水村、2019年9月昆明长水国际机场总体规划(2019版)获批、2020年6月最新划定的机场净空保护区公布以及近些年来城市发展,机场净空环境发生了变化,机场净空保护形势日趋严峻,亟需修订完善。

针对上述问题,市交通运输局启动了《规定》的修订工作,并形成了《昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)》。

为进一步推动行政规范性文件制定的透明度、公开参与度,现将《昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)》全文及起草说明公布,向社会公开征求意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2021年9月30日前,通过以下方式提出:

一、登录昆明市人民政府网站(www.km.gov.cn),通过网站首页上方“政民互动——调查征集”栏目提出意见。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:kmszfb@sina.com

三、通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡区市级行政中心6号楼404室,昆明市人民政府办公室政策法规处(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市行政规范性文件征求意见”字样。


附件:1.昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)

    2.昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)的起草说明

昆明市人民政府办公室

2021年9月15日


附件1

昆明市人民政府

关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)

第一条 为加强昆明长水国际机场净空保护区域管理,保障飞行安全,根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《云南省民用运输机场保护条例》等法律、法规,结合昆明市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的机场净空保护区域,是指为保障民用航空器起降安全和机场安全运行,根据《民用机场飞行区技术标准》(MH5001-2013)要求划定的空间范围。

昆明长水国际机场净空保护区域范围为机场远期总体规划跑道中心线两侧各10公里、跑道端外各20公里以内的区域。

昆明长水国际机场净空保护区域由昆明市人民政府会同民航云南安全监督管理局按照国家有关规定划定,并向社会公布。

第三条 昆明市人民政府成立昆明长水国际机场净空保护工作协调领导小组(以下简称净空领导小组),负责统一指导全市开展净空保护工作。各成员单位主要职责:

(一)昆明长水国际机场有限责任公司(以下简称机场管理机构)履行生产经营单位的主体责任,开展净空保护区域巡视检查工作,接受、处理单位和个人对危害净空安全行为的举报;开展净空保护宣传教育工作,会同属地政府、开发(度假)区管委会在净空保护区域设置警示标识;在地方政府规划委员会领导下,协助民航云南安全监督管理局做好净空保护区域内建设项目的净空审核工作;配合市级有关部门做好机场净空保护立法制定和修订工作;做好应当承担的净空保护工作资金保障。

(二)净空保护区域涉及的属地政府、开发(度假)区管委会履行属地管理责任,做好净空保护区域的监督管理和宣传教育工作,组织所属乡(镇)政府、街道办事处及相关部门执行净空保护的法律、法规和净空领导小组的有关制度;建立健全净空保护工作制度和联合巡查机制,及时发现处置净空安全隐患,并向净空领导小组办公室通报危害净空安全事件;执行净空领导小组安排的其他净空保护工作。

(三)市交通运输局履行昆明长水国际机场净空保护工作协调领导小组办公室职能,负责协调民航云南安全监督管理局、民航云南空管分局、属地政府、开发(度假)区管委会、市级有关部门和机场管理机构做好净空保护工作。

(四)市应急局负责指导属地政府、开发(度假)区管委会、市级有关部门做好净空保护涉及的安全生产类、自然灾害类突发事件的应急处置;负责净空保护区域内监管行业领域安全生产监督管理。

(五)市工业和信息化局负责净空保护区域内无线电磁环境保护,监督管理净空保护区域内和机场导航台站保护范围内无线电台(站);查处破坏机场电磁环境、干扰机场无线电正常使用的机台。

(六)市教育体育局负责净空保护区域内风筝、飞艇、热气球、滑翔机、动力伞、信鸽比赛等体育赛事的监督管理。

(七)市公安局负责侦办涉及危害机场净空安全的治安、刑事案件;履行昆明市全面加强无人驾驶航空器管理工作领导小组办公室职责;依法查处违法违规飞行无人驾驶航空器等影响机场净空安全的行为;接受、处理单位和个人对危害净空安全行为的举报。

(八)市财政局负责做好市本级净空保护工作资金保障。

(九)市自然资源规划局负责将机场净空保护区限高要求与城市国土空间规划体系进行相互衔接;配合属地政府、开发(度假)区管委会,指导净空保护区域内建设项目规划审批和净空审核材料报送工作,对违规用地进行处罚;配合其他有关部门对违规净空障碍物进行查处。

(十)市生态环境局负责指导、监督净空保护区域内新建、改(扩)建工程项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况;负责协调处置破坏净空环境的突发性环境事件。

(十一)市住房城乡建设局负责对净空保护区域内纳入监管范畴的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行监督管理;配合自然资源规划、城市管理部门对影响净空安全、违反规划要求的建设行为进行处置。

(十二)市农业农村局负责配合属地政府、开发(度假)区管委会做好净空保护区域内农业类超高农作物的处置。

(十三)市市场监管局负责加强依法查处无照经营无人驾驶航空器、风筝、孔明灯等影响飞行安全商品的行为,查处违规销售破坏净空环境的商品。

(十四)市林草局负责配合属地政府、开发(度假)区管委会做好净空保护区域内超高林木的处置。

(十五)市城市管理局负责依法查处净空保护区域内的违法建筑物、构筑物;加强对影响飞行安全的城市照明设施的管理;指导和协调属地政府、开发(度假)区管委会、市级有关部门对净空保护区域内城市园林绿化涉及的超高树木进行处置。

(十六)市政府新闻办负责协助做好净空保护的媒体宣传工作,广泛宣传机场净空知识和净空保护区域范围,及时曝光违反净空保护规定的单位和个人,报道典型案例事件。

(十七)市气象局负责气象监测无人驾驶自由气球和系留气球活动的管理。

(十八)云南滇中新区规建部负责统筹协调、指导嵩明县和空港经济区净空保护相关工作。

第四条 禁止在昆明长水国际机场净空保护区域内从事下列活动:

(一)排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质;

(二)修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施;

(三)修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施;

(四)设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体;

(五)种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物;

(六)饲养、放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体;

(七)修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施;

(八)焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,或者燃放烟花、焰火;

(九)在民用机场围界外5米范围内,搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动;

(十)国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

第五条 在昆明长水国际机场净空保护区域内,根据工作需要确需开展本规定第四条所述活动的,应当报经有关主管部门批准,并在确保安全的前提下,严格按照国家或者行业规定的作业规范及操作规程实施作业。在昆明长水国际机场净空保护区域外,从事本规定第四条所述活动时,不得影响机场净空保护。

第六条 机场净空保护区域城市规划建设用地范围内新建、改扩建建设项目及城市规划建设用地范围外的自建民房、公路、铁路、桥梁、烟囱、输电线塔、通讯铁塔、施工塔架(吊)、广告牌、对空射灯等建筑物、构筑物或者其他设施,应当符合机场净空保护要求,不得影响飞行安全。机场净空保护区域涉及的属地政府、开发(度假)区管委会,在审批、监管上述项目、建筑物、构筑物、设施时,应当对其是否符合机场净空保护要求,书面征求民航云南安全监督管理局的意见。

第七条 机场管理机构应当定期核查机场的净空状况,发现影响机场净空保护的情况,应当立即制止,并书面报告属地政府、开发(度假)区管委会。接到报告的属地政府、开发(度假)区管委会应当及时采取有效措施,消除对飞行安全的影响。 

第八条 机场净空保护区域外,通过民用航空主管部门航行评估可能影响飞行安全的建筑物、构筑物和其他设施,机场管理机构应当按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志,并使其保持正常状态。

建筑物、构筑物或者其他设施已经安装航空障碍灯和标志的,应当确保其正常使用。

任何单位和个人不得阻止安装航空障碍灯和标志,不得影响航空障碍灯和标志的正常使用。

第九条 违反本规定第四条,由属地政府、开发(度假)区管委会依照《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《云南省民用运输机场保护条例》等法律、法规进行处罚。

第十条 任何单位和个人有权对危害机场安全、妨碍机场净空保护的行为予以劝阻、举报。发现净空区域有影响飞行安全情形的,应当及时向昆明长水国际机场净空保护管理部门、公安机关举报。经核查属实后,机场管理部门按照有关规定给予举报人奖励。 

举报人举报的事项应当客观真实,并对其举报内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人和企业。

昆明长水国际机场净空保护管理部门举报电话: 0871—67091999。

昆明市公安机关举报电话:110。

第十一条 本规定自2021年  月  日起施行。2009年10月1日公布施行的《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》(昆明市人民政府公告第50号)同时废止。


附件2

昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定(修订送审稿)

的起草说明

一、《规定》修订背景

《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》(昆明市人民政府公告第50号,以下简称《规定》)是2009年颁布实施的政府行政规范性文件。自施行以来,为机场净空保护管理提供了有效依据。随着2012年机场从巫家坝转场至长水村、2019年9月昆明长水国际机场总体规划(2019版)获批、2020年6月最新划定的机场净空保护区公布以及近些年来城市发展,机场净空环境发生了变化,机场净空保护形势日趋严峻,近年来也出现了一些新情况,主要为:

一是根据机场最新总体规划,2020年6月22日,昆明市人民政府、云南滇中新区管委会、民航云南安全监督管理局联合发布了最新划定的昆明长水国际机场净空保护区范围,需要在《规定》中明确;

二是机构改革后,涉及净空保护工作的单位(部门)名称、职责任务有所调整,需要更新明确;

三是近些年城市发展和国家现代化基础设施建设加快,机场净空保护区域内建设项目、建筑物、构筑物和其他设施的建设审批、信息通报机制还不够健全,需要逐步完善明确;

四是原《规定》中举报部门和举报电话有变动更新。

二、《规定》修订的过程

2019年,《规定》修订工作就已纳入昆明市人民政府2019年度政府规章规范性文件立法计划,由市应急局负责完成了《规定》修订初稿的起草和调研工作。2019年9月,经市人民政府同意,结合机构改革,昆明长水国际机场净空保护工作协调领导小组办公室(以下简称“净空领导小组办公室”)由市应急局(原安监局)调整至市交通运输局。市交通运输局按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定的程序相续开展了征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序,对《规定》进行多次修改完善,形成了目前的《规定》稿本。

三、《规定》修订的主要内容

与2009年《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》相比,修订主要内容为:

(一)修改名称。昆明现有国际机场主要是昆明长水国际机场,此次将规定名称修改为《昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定》,明确净空保护区域。

(二)明确细化各有关单位职责。《规定》第三条明确细化了昆明长水国际机场有限责任公司、净空保护区域涉及的属地政府、开发(度假)区管委会、市级有关部门、云南滇中新区规建部等净空领导小组成员单位的主要职责。

(三)规范完善净空保护区域内禁止从事活动的内容。《规定》第四条参照《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《云南省民用运输机场保护条例》等法律、法规,规范完善了净空保护区域内禁止从事活动的内容。

(四)明确净空保护区域内从事相关活动的具体要求。《规定》第五条明确了在净空保护区域内净空保护区域内,根据工作需要确需开展规定禁止的活动的,应当报经有关主管部门批准,并在确保安全的前提下,严格按照国家或者行业规定的作业规范及操作规程实施作业。

(五)明确净空保护区域内建设项目的审批监管要求。《规定》第六条明确净空保护区域内的建设项目、建筑物、构筑物或其他设施,应当符合净空保护要求,不得影响净空安全。属地政府、开发(度假)区管委会在审批、监管上述建设项目、建筑物、构筑物或设施时,应当对其是否符合机场净空保护要求,书面征求民航云南安全监督管理局的意见。

(六)增加航空障碍灯和标志安装管理要求。《规定》第八条明确净空保护区域外,对于航行评估可能影响飞行安全的建筑物、构筑物或者其他设施,机场管理机构应当按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志,并使其保持正常状态。任何单位和个人不得阻止安装航空障碍灯和标志,不得影响航空障碍灯和标志的正常使用。

(七)修改处罚条款。上位法对于在净空保护区域内开展禁止从事的活动,均有明确处理规定。《规定》第九条修改为违反规定的,由属地政府、开发(度假)区管委会依照《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《云南省民用运输机场保护条例》等法律、法规进行处罚。

(八)更新举报电话,增加奖励内容。昆明长水国际机场净空保护管理部门的举报电话更新为0871—67091999,对于经核查属实有效的举报,由机场管理部门按照有关规定给予举报人奖励。

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