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核心提示
十七大报告中提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理说，服务型政府“是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”的政府。
服务型政府究竟是什么样的？或者说究竟要做些什么才算是服务型政府？
记者近日在寻甸县仁德镇采访时发现，在那里，“真心为民”的理念像一粒粒种子撒播进了每寸土地，“贴心服务”的举措像雨后春笋层出不穷。
最关键的是，我市的农村为民服务建设，正在我们那些可敬的基层干部们自觉或不自觉地在实践中，实现着从“小服务”到“大服务”的跨越。
我们仿佛看到了一个基层服务型政府的雏形，或者说，一个非典型性样本。
“在这里同志的帮助下，今年，我们一家三口第一次每月都领到了低保金，以后看病、住院、养老就不用犯愁了。”5月6日，家住仁德镇建设社区的马福荣在镇政府一楼临街的一个大厅里对记者说。
“在这里办事真呢是太方便了，只要我们需要，就专门有人帮忙办，认不得的东西都可以问。”每月都要来办理入帐手续的北观社区居委会的杨顺花高兴地说。
像马福荣、杨顺花一样，每天来这里办事、咨询的居民或村民络绎不绝。不少人在走出大门时都面带笑容：“来这办事，我们放心、省心。”
这个让百姓们喜欢来、愿意来的地方，就是仁德镇为民服务中心。
现在的仁德镇是2005年10月在原仁德镇和城关乡撤并后成立的，由于历史和现实原因，这里成了全县名副其实的政治集中区、经济集中区和矛盾集中区。当时乡镇干部上班的情况是“一个人在干，三个人在看，还有三个在捣乱”，而每天三五起结队的群众上访，成了镇党委政府最大的烦心事。
面对这一现实，镇党委书记马兴留一班人进行了深入思考和探讨，往大了说，是探索如何转变政府职能、体现党和群众的血肉联系；往小了说，是如何“让人有事做，让事有人做”？最后，大家将工作要求统一到“解决人民群众的需要”上来，落脚就在“服务”上。
2006年6月1日，仁德镇为民服务中心应运而生。
中心成立之初，设置了信访接待服务、综合服务、财务管理服务三个窗口，从各部门选调精兵强将坐班服务，工作人员要按规定做到“进门主动问候，不明主动解答，需求主动帮助”，“把麻烦留给自己，把满意让群众带走”，“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”。三道窗口三道门，干部从后台走到前台，百姓办事方便多了。
随着办事群众不断增多，群众在不同时期有不同的集中需求，办事中“挂号”和“看病”分离的矛盾就显现出来了。很多百姓的需求只能在中心先“挂号”，解决问题还得靠大量的“幕后”工作。
如何化解这种矛盾？通过分析，仁德镇提出“服务内容要由百姓说了算”的观点，将“百姓需求、管理需要”作为服务体系建设的根本出发点和落脚点。跳出因工作需要而设服务项目的一般模式，大胆探索，按照“百姓需要什么样的服务，我们就设什么样的服务窗口、服务内容”来改造内部工作流程。服务窗口的设置不是政府图方便、走形式来设置，而是完全根据百姓需求和管理需要来灵活设置。
5月6日，记者在仁德镇为民服务中心看到，综合服务窗口已由最初的3个增加到10个，有财务管理服务窗口、信访服务窗口、咨询服务窗口、代办服务窗口、惠农一折通服务窗口、党员服务窗口、收件服务窗口和国土资源服务窗口等。
据中心工作人员介绍，除咨询服务、代办服务和党员服务属常设窗口外，其他窗口会随群众需求变化和政府工作重心转移自动调整。而设在中心之外的司法援助服务窗口、劳动保障服务窗口、耕地流转服务窗口、县城建设服务窗口和农业工作站、畜牧兽医服务五个窗口则散布在县城的各个角落，方便服务百姓。
在为民服务中心里，工作人员根据群众需求，做到简单问题直接窗口办，复杂问题联合其他部门协同办，原则问题请示办，突出问题组成党员服务队上门办，由于窗口的设置充分考虑百姓需求，被当地老百姓形象的称为——为民服务超市。
镇党委书记马兴留说：“结合百姓实际来设置机构，使为民服务中心真正成为政府职能转变的体现。最为重要的，我们是主动提供服务，推动乡镇政府职能转变，树立服务型政府形象，给为民服务体系建设积累经验，探索路子。
启示： 根据自下而上的需求，来调整、改变自上而下的管理和服务。
财务管理服务中心
给群众一个明白
还干部一个清白
仁德镇在为民服务体系建设中，没有简单地满足于为乡镇百姓帮扶、办证以及劳动和社会保障等常规服务上，而是进一步通过提供服务，使乡镇管理中一些矛盾突出、已成痼疾顽症的问题得到解决。
财务管理服务中心的设置，就起到这样一个“一石数鸟”的效果。
以前，村及村小组的财务管理是农村干群矛盾最突出的焦点集中地之一——集体经济收支的“黑箱”操作以及帐目不清，使得群众意见大，干部说不清，而派驻财务监督的方法也收效甚微。同其他地方一样，在仁德镇起初的群众集体上访中，涉及集体经济的问题占了很大比例。
怎么办？经过激烈的争论，“我们决定还是用服务的方法来解决”镇长尹才能说。2006年1月，镇党委政府决定，从全镇抽调熟悉会计业务的人员到财务中心集中办公，按照财务管理程序，将村级集体资产拿到中心来管理，集体资产原来的所有权和使用权不变，只是多了道管理和把关。同年6月，又纳入了新成立的为民
服务中心管理。
现在，仁德镇的村干部使用集体资金，不是想用多少就用多少，每一项账务都要按照财务管理流程计划预算、财务核算、领导审批、财务决算。比如，村组实施一项工程项目建设，先要由村民小组长组织村民召开会议讨论，再对项目进行公示，写出书面申请报村（居）委审核后报财务管理服务中心，中心配合镇工程技术办公室对工程进行设计和预算，报请镇政府审批同意后才准许建设。
马兴留告诉记者，村级财务管理权在为民服务中心，可以帮助群众理财、科学开支，引导投资、实现集体资产保值增值、壮大集体经济。2004年12月，道院沙场由村委会以每年6.5万元的价格对外承租，但两年过去，村里不但没拿到一分租金，还花去了2万元的诉讼费。2006年12年，财务管理服务中心应群众强烈要求，以80万元承租5年的底价进行公开竞标拍卖，最终，承租方一次性付清了132万元现金。由于财务管理服务中心的介入，村集体经济一次就比原计划增收了50多万元。
据统计，财务管理服务中心运行仅一个月，中心帐面上集体资金就达800余万元。经过一年多的规范管理，帐面上集体资金最高时达3000多万元。
“以前村里究竟有多少钱我们认不得。现在，村里用什么钱，干什么都要事先和我们说，大家同意了才能到镇里领钱，拿了多少，用在什么上都清清楚楚的，我们一点都不用担心。”村民马惠感慨地说。
在财务管理服务中心，北观社区居委会的杨顺花正在为社区办理每月的例行入帐。他告诉记者，与以前相比，现在帐目清楚了，最重要的是群众都觉得放心。村民和干部之间因为涉及利益而引发的矛盾也越来越少。
马兴留告诉记者，财务管理服务中心的设置，一方面，对重塑基层党组织的形象，保障基层党员干部清正廉洁起着积极作用，做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，村官们在群众眼中的形象、执政能力和工作作风都得到极大改变；另一方面，政府也实现了通过管“票子”来管住“官帽子”，有效缓解各种矛盾，协调了干群关系。从设立财务管理服务中心，迄今为止，仁德镇没再出现一例群众因财务问题而上访的事件。
在为民服务中心墙上，记者看到这样几个字：在服务中体现管理，在管理中实现服务。
启示：
用服务的方式实现管理的目的。
触动“三化”化“三农”的按钮
农村发展和农民增收，是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是乡镇党委政府最大也是最难的工作任务。农村为民服务能否从“小服务”扩展到促进农村发展、帮助农民增收这个“大服务”上来？如果能，突破口在哪里？
仁德镇是县城所在地，有良好的交通、区位优势和近2万亩肥沃的坝子，蕴含着规模化现代农业的发展机遇，引起了一些现代农业企业的关注，咨询、洽谈、投资者纷至沓来。
当地村民们虽然有着强烈的致富愿望，但户均几亩耕地的小农生产，根本没法实现致富。面对有租让土地投资需求的现代大企业，又担心没有可靠担保者，土地出租后收不到租金，只得作罢。
一方面是投资企业因没有规模经营的土地而干着急，另一方面，村民们因疑虑重重只能守着几亩薄地看天吃饭。而土地，在中国，又是一个政策性极强的敏感问题。
最难下手的地方，往往是最有作为的地方——这里，难说就是实现“大服务”的突破口。经过大量细致的民情恳谈和调查研究，为民服务中心成立不久，镇党委政府作出个决定，在农林水综合服务中心增设耕地流转服务窗口，确定在依法、自愿、有偿的原则下，由政府来充当“红娘”，搭建让企业发展，让农民增收的服务平台。
在耕地流转服务中，能否最大程度地实现村民利益？既是“流转服务”的目的之一，更是“流转服务”顺利实施的关键。
耕地流转服务窗口负责人张学良算了笔帐：在仁德，刨去各种投入，村民种地每亩年收入一般在200元左右，最多不超过400元。而现在通过服务窗口与企业谈判，争取到每亩450元的年租金，而且是按合同提前打到中心帐上，再由中心足额兑付给农户。而耕地流转引进企业之后，企业往往又雇用这些村民打工，按现在每天最低工钱20元左右算，一年到头就有7000元左右，加上地租等其它收入，耕地流转后，农民一年总收入将近8000元。
“现在的日子比以前确实要好多了，而且也不用再起早贪黑地费心自家的地了。”商家村农民梅开荣站在葡萄园基地上，望着原属于自家的这片土地，心理充满了感慨。他家6亩土地流转后，年收入由原来的四五千元一下子涨到了一万四五。如今，已成为葡萄园基地管理员的他，每天都按上下班时间，骑着摩托车出入葡萄园。
现如今，在仁德镇流转出来的2500亩土地上，花卉、蔬菜等等各种规模化基地里都有农民在当工人。寻甸沃特农业科技开发有限公司的基地经理徐辉俊介绍，公司最多一天要雇用附近村民七八十人。
看到了增收的现实和希望，越来越多的农民都主动与耕地流转服务窗口联系，希望与更多有实力的企业搭上线，将土地转租出去。
招商引资，服务企业，是耕地流转服务窗口的另一项任务。去年7月，蓝莹公司计划在胜利村委小可依村投资建设规模化葡萄种植基地，公司负责人李忠贤来到为民服务中心，要求协调租用连片耕地。耕地流转服务窗口和胜利村委会为民服务站派人先后两次深入农户家与户主协商，为公司协调租到60亩连片耕地。为让公司安心经营、长期扎根，“窗口”协调相关部门，帮助公司修建道路、架设电网、接通水源、培训民工，免费提供技术指导，做好后期全程跟踪服务。
由于能节省较多的时间成本和手续麻烦，越来越多的企业都愿意通过耕地流转服务窗口实现企业的规模化生产。
道院村的大棚康乃馨基地里，一排一排整齐有序的鲜花已经含苞待放。基地老板郭振华告诉记者，这30亩的康乃馨保守估计也能买到10多万元。他在花卉基地旁边又租了40亩土地，现都种上了各种各样的蔬菜，而租地给他的农民也成了他的工人。
寻甸沃特农业科技开发有限公司的基地经理徐辉俊介绍，公司在去年5月份租到和平村委会98.5亩耕地种植有机蔬菜，在尝到甜头后，现在已经发展到近4000亩。
企业一旦与耕地流转服务窗口打上交道后，就成了“窗口”的终身服务对象。去年8月，天友公司投资80万元的荷兰豆种植基地遭受水灾，晚上11点40分闻讯后，耕地流转服务窗口工作人员迅速冒雨赶到河坝，打开泄洪闸，直到凌晨1点，把基地中的积水引入牛栏江，使得公司100多亩荷兰豆免遭损失。
从原农科站站长转变为耕地流转服务中心主任后，张学良原来轻松的公务员生涯一去不返，成了仁德镇的名人和忙人。“比以前要忙上10倍！对于引进的企业，他们孩子的转学、租房等等问题我们都得包办，进行一条龙服务。就连企业想买颗便宜点的钉子，也会打电话找我。”张学良说，他每天都要应对很多的“售后服务”。在那些承包流转土地企业的眼中，他就是仁德镇的“110”和“120”。
据仁德镇提供的资料显示，截至2007年，共流转耕地3274亩，其中，通过耕地流转服务窗口有序流转达2219亩，转移剩余劳动力1050人。
“一个小小的窗口，推动了劳动力转移和耕地流转，触摸到了破解‘三农’问题的途径。”一位农业专家给予了这样的评价。
镇党委书记马兴留说：“通过服务窗口实现耕地流转，从农业的角度看，为实现现代农业规模化、多样化、市场化生产提供了基础和空间；从农民的角度看，生产和生活保障不再是传统农民的方式，到企业打工，学到技能，提高了素质和就业技能，为实现从农民到市民的转变提供了可能；从农村的角度看，随着收入的增加，生产和生活方式的改变，富裕的农民有愿望和能力向城镇或城市集聚，可以减少农村的居住人口和农村的比例。”
他说，这也就是仇和书记所要求的，以“三化”带“三农”，以“三化”服务“三农”。
启示：
小“窗口”里可以蕴藏着大“服务”。
记者在采访中了解到，寻甸县2006年以仁德镇为民服务中心建设为试点以来，在全县逐渐展开了为民服务中心体系建设工作。此后，为民服务中心、站、点和为民服务队如雨后春笋般成长起来，形成了一张为民服务的“大网”，覆盖了全县所有的乡镇、村组和社区。目前，寻甸16个乡镇，每个乡镇都已经建成了自己的为民服务中心。同时，全县范围内还成立了174个为民服务站、68支为民服务队，实现了村村都有了为民服务机构。 | 
