“撒把洋芋就是花，放把黄土就是金”，这不是一句玩笑，而是流传在昆明市东川区拖布卡镇的一句俗语。有媒体在2007年报道说，2003年到2005年间，在原播卡乡新山马家沟的集中勘探区67个钻孔探明的储量为150吨黄金，而金山公司目前钻孔已超过200个（基本上孔孔见矿），进尺8万米，不过后来一直未做储量评估，因此一直以150吨对外发布，一些专家预测勘探远景可达300吨。目前，播卡金矿平均品位在2－5克吨，有关分析认为，播卡金矿待矿山正式投产后，日处理矿石量将超过6500吨，年产黄金7—12吨，矿山可持续开采10—15年。

　　由于历史的原因，拖布卡的这样一座金山，却被加拿大一家外资公司控股。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授、清华大学国际贸易与金融系副教授张陶伟等专家认为，储量高达数百吨的黄金矿山被外资低价掌控，不仅不利于地方经济发展，还造成了偷挖盗采现象十分严重，难于管理。因此，当地党委政府多年来采取各种措施对矿业秩序进行整治，便取得了显著成效。　

　　利益趋使  盗采严重

　　拖布卡镇国土面积193.36平方公里，总人口3.1万人，其中农业人口30674人，占总人口的96.8%。镇内耕地主要以旱地为主，缺少水源，十年九旱，农业生产条件十分恶劣，至2007年末，农民人均纯收入1431元。

　　建国初期，国家即对拖布卡进行了初探，发现了金、铁、铜、铅、锌等矿产资源，但由于储量小、品位低和当时生产技术限制，不适宜开采。上世纪90年代中期发现金矿后，引发了矿业热，先后有多家企业进入初步勘探和小规模开采，但均未形成良性经济效益，却留下了许多遗留问题和环保问题。近年来，随着矿价持续上涨，特别是2004、2005年农业遭遇旱灾，部分农民受利益趋使，开始盗采矿产。由于金山公司的3个权证勘查面积152.68平方公里，几乎覆盖了拖布卡镇的三分之二面积，却仅限于在新山马家沟一带（约5平方公里）进行勘探，其他地块根本无力管理。而政府执法人员少，盗采人员多为当地人，你来我走，你走我采，造成了一定的安全隐患，无论是对生态环境，还是国家、企业利益都造成了较大的损害。2003年，在原东川区矿产资源秩序整治领导小组的协调下，金山公司同意在原拖布卡乡、播卡乡成立两家矿业公司，将其探矿权范围内的铜、铁等非金矿种剥离出来交给两家公司开发，并负责探矿权范围内矿山秩序的监管。但由于监管面积过大、两家公司监管不力等原因，至2005年，偷挖盗采死灰复燃，矿业秩序再度陷入混乱。

　　采取措施  及时整治

　　2005年6月，原拖布卡乡和播卡乡合并为拖布卡镇。镇党委、政府考虑到群众的意愿和利益，把整顿矿山秩序列为重点工作，采取有力措施扭转了混乱局面。

　　2005年8月，拖布卡镇成立矿山综合整治领导小组，由书记任组长，镇长任副组长，并明确一名副镇长具体负责。为便于执法，成立经济发展办，把国土所、企业办、司法所、派出所人员合并办公，并配备专车巡查。为加强震慑力，防止出现暴力抗法，经请示区武装部，在镇财政十分困难的情况下仍拨出专款专门成立了一支由10人组成的常驻民兵班，合理运用法律武器有针对性地打击盗采行为。同时明确各村村干部职责，发现私挖滥采行为必须报告，为整治行动提供了线索。到年底共在全镇范围内取缔非法矿点40个，没收非法开采矿石170余吨。至2006年，私挖滥采矿点被取缔完毕，矿山混乱局面基本扭转，整治行动取得初步成效。

　　为能长期保持整治成果，镇党委、政府在进行了大量的调研和技术咨询后，摸清了该镇大中型矿床少，零星分散的小型矿床多的特点。其中许多薄矿层、鸡窝矿、构造复杂的小矿体和边角矿，矿体规模小、形态复杂、分散、变化大，特别是分布在林地中，交通不便，无法进行大规模机械化开采，却十分方便小点盗采。加上矿价上涨的刺激，一旦集中整治行动结束，仅靠镇上少数执法人员和公司是无法管理的，这也是历史上盗采行为屡治不绝的重要原因。于是镇党委决定走有计划地发展小型矿山，引导小型矿山依法科学办矿，规范化生产道路，使有限的矿产资源得到充分利用。经多次与金山公司沟通分析，针对监管较难的实际情况，金山公司同意按照2003年的办法，在拖布卡镇内设置14个非金矿点，把矿点管理责任落实到各企业，也使金山公司能全力管理金矿。2006年底运行这一管理模式后，矿山数量明显减少，矿产资源合理保护，安全生产条件、生态保护明显改善。

　　同时，该镇还对新进入的企业进行了严格的限制，要求企业首先处理好与当地村组和群众的利益，再进行勘探，根据勘探情况按国家相关政策办理开采手续并请有资质的设计单位做出开采设计后才能开采。涉及到林地占用和爆炸物品使用的必须按规定办理手续。到目前，14个矿点业主不同程度地对开发做了前期投入，正按国家相关政策积极申请办理有关手续。由于手续不完备，公安机关一直未向企业提供火工物品。也有少数企业在此期间进行少量开采，但因缺乏炸药，开采量不大，2007年进行环保安全大检查时已按要求统一停产，无证矿点基本停产。

　　与此同时，该镇还想方设法加强劳务输出工作，鼓励青壮年外出务工，增加收入，减少对农业和矿业生产的依赖性。从2006年至今年，该镇已累计培训农村各类技术4400余人次，完成转岗就业培训1748人次，输出劳务人员3693人次。现农村基本家家有人员外出务工，极大地缓解了劳动力闲置的压力。　　

　　利用资源  保护生态

　　经过全面持续的整顿，全镇矿山数量明显减少，矿山规模明显扩大，全镇矿山布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转；全镇矿产资源保护和利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制；解决了“一洞多开”等问题，矿山纠纷案件明显减少，矿山秩序、社会秩序得到安定；建立和完善了规范的矿产资源管理制度和维护矿产资源管理秩序的长效机制，在矿山开发中引入了安全保证金、土地复垦保证金等防治并举的管理理念。

　　重整金山  福泽后世

　　通过东川区委、区政府的努力，华东勘测局收购了金山公司的全部股份，曾被外资控股的金山公司又回到了祖国的怀抱。

　　结合东川区今冬明春对北部矿山进行整治的行动，拖布卡镇党委政府采取流动巡逻和设点堵卡相结合等多种措施打击偷挖盗采行为。通过对矿山秩序的全面整治，该镇矿山秩序大大好转，辖区所有矿点全部停产整治，金矿偷采盗采行为基本杜绝，取得了喜人的成果。

　　12月29日，东川区委常委、区纪委书记李加德一声令下，700公斤炸药分三次顺利将该区拖布卡镇马家沟和小烟地片区的17个无证金矿点炸封。

　　12月30日，云南金山矿业有限公司改名为云南金东矿业有限公司，并举行揭牌仪式，将办公地址由原来的五华区搬到东川凯通路，表达了华东地勘局控股的金东公司入驻东川，服务东川的决心。

　　新的金东公司领导表示，公司将一方面注重和谐，努力构筑和协调新型的企业地方合作关系，切实把企业自身的发展和东川乃至昆明全市的发展结合起来；一方面加快开发建设的力度，秉承“加快开发、综合利用、和谐社区、绿色矿业”的建设方针，按照“让金矿尽快闪光、让金矿造福地方”的系统建设方案，力争尽快将企业拥有的矿山建成投产，努力建成云南省乃至西南地区一家重要的金、铜等有色金属生产企业，不断创造效益，从而更好地回报地方、回报社会、回报乡梓。公司计划用1—3年的时间，投入5亿元以上的资金，全面开发公司矿权范围内金、铜、铁等矿产资源，并进一步拓展云南乃至周边地区的矿产资源开发项目，积极引进和合作开发有色金属深加工项目，切实拉长企业产业链，不断挖掘效益源泉。公司还表示将按照上市公司的要求规范企业治理，切实引进战略投资者，争取实现企业上市。（唐启荣  张丽）