尊敬的李江委员：
您在政协昆明市十四届三次会议上提出的《关于促进昆明市工业大麻产业高质量发展的建议》（第143405号）已收悉，经认真研究，结合职能职责，形成答复意见如下：
近年来，省委、省政府和市委、市政府高度重视生物医药产业发展，昆明市生物医药产业规模不断壮大、产业链不断延伸，工业大麻产业市场潜力巨大，与发展生物医药产业具有较高契合度。市大健康办成立以来，将推动工业大麻产业发展作为一项重要工作推进，在工业大麻发展受限的背景下，不断研究探索适合工业大麻发展的路径，对工业大麻行业、市场进行调研，推动工业大麻产业发展实现突破。
一、昆明市工业大麻发展基本情况
2020年初，昆明市成立以市长为组长、有关副市长为副组长的昆明市发展工业大麻产业领导小组，并由市委常委、副市长胡宝国同志兼任领导小组办公室主任，高位统筹和谋划推进全市发展工业大麻产业工作。经分析研判工业大麻产业发展形势，昆明市研究出台了《昆明市发展工业大麻产业三年专项行动计划（2020-2022年）》《昆明市工业大麻产业支撑平台建设总体方案》、《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》；于2020年9月14日在经开区挂牌成立昆明国际工业大麻产业园，在园区内建设工业大麻“科技研发中心、有益大麻素提取合成中心、企业总部中心、科技成果转化中心、产品展示体验中心、检测检验中心和交易中心”七个产业支撑平台，支持产业发展。
2021年5月国家药监局发布《关于更新化妆品禁用原料目录的公告（2021年第74号）》，将大麻仁果、大麻籽油、大麻叶提取物和大麻二酚（CBD）等原料列为化妆品禁用组分，导致仅有火麻籽粕、火麻籽油、麻纤维等部分初级产品可在市场流通，高附加值的食品、药品、化妆品等产品无法在国内流通应用，只有少部分的大麻提取物作为原料可出口海外，但由于国内生产成本过高，云南省工业大麻产品已不具备竞争优势，产能出现严重过剩，产业整体处于停滞状态。云南省以工业大麻花叶提取大麻素为用途的种植面积从2019年的20万亩，萎缩到2021年的1万亩，2023年昆明国际工业大麻产业园入驻企业也从2020年的55家缩减为2家，大部分企业已转向其他生物医药领域。截至2023年，昆明市取得工业大麻种植许可的企业有36家，市公安禁毒支队核定种植面积为10784亩，实际种植1062.57亩。昆明市工业大麻种植及加工产能均未得到充分释放，多数企业处于停产、半停产状态。
二、存在问题分析
工业大麻发展除了在政策上受限的因素外，还存在下列问题需要突破：
（一）对产业重要性认识不足
我省工业大麻产业活动仍归口公安禁毒系统监管，但“工业大麻”是非毒品类植物，经济属性远大于安全属性。工业大麻产业涉及农业种植、工业加工、科学研究、食品药品、跨境贸易等多个领域，需要有明确的产业主管部门和其他部门协同管理。市大健康办统筹协调各部门工作的规格和力度不够，各职能部门权责划分不够明确，高位推动机制欠缺，严重制约了工业大麻产业发展。
（二）统筹规划缺乏，政策法规未完善
由于缺乏全省统筹的产业规划指引，市级层面也无法出台对应的规划，导致昆明市工业大麻产业链存在头重脚轻、产业链短、结构不平衡的问题，产业分布呈现出“散而小、多而弱”的态势，产业整体竞争力不强。随着世界越来越多国家对工业大麻产业的逐步放开，提取物CBD等大麻素已可用于医药、保健食品、高级化妆品等高附加值产品，而现行的产业政策、管理法规已经不能适应工业大麻产业发展的需要，受制于政策法规的不完善、不明确，特别是花叶提取物类产品的深加工、销售和应用无法规政策保障，企业不敢投入资金规模生产和批量销售，前端种植和加工提取环节产能得不到释放，政策法规滞后，产业发展受限。
（三）产业链条不完整，市场应用受阻
我省工业大麻”产业链结构上游“多”，中游“胖”，下游“弱”，同时，2021年国家药监局发布《关于更新化妆品禁用原料目录的公告（2021年第74号）》，正式禁止在化妆品中使用大麻化合物，对我省“工业大麻”产业造成了严重的冲击，多数加工企业因订单取消而停产，投资损失近百亿元。由于国外已放开药品、保健品、食品和化妆品等高附加值的应用端产品，我省企业在无法生产应用端产品的情况下，基本集中在初加工提取环节，即生产纯度为95%-99%的CBD纯粉和广谱油，并作为原料出口到国外，供生产高端产品所用，导致我省工业大麻产业增值环节流失到国外。即低附加值产品国内生产销往国外，国外形成高附加值药品、食品、化妆品等成倍加价后又返销回来，钱都让国外赚了的经济现象越来越突出。
（四）研发攻关不足，关键技术落后
从栽培技术方面看，我省目前以大田露地种植方式为主，与欧美国家现代化设施农业精良种植水平差距较大；从综合研究方面看，研发领域主要集中在品种、栽培技术等方面，多学科联动开展“工业大麻”全产业链研究缺乏，对CBD、CBG、CBC等有益大麻素成分，在药用、保健品和日化品等多功能利用领域，缺乏从理论到应用方面的综合研究，且由于近年来的市场环境影响，我省工业大麻的种植更是大面积缩减，2023年黑龙江工业大麻的麻杆销售强劲，因云南省种植面积不足，错失了机遇。
（五）龙头企业不强，国企优势未显
我省工业大麻产业虽已成长了一批规模较大、发展快速的企业，但带动力强的龙头企业不多。现有龙头企业为规避政策风险，常选择多元化战略或进行跨行业投资，而聚焦主业的龙头企业辐射力、吸引力、拉动力相对不足，能够推动产业大聚集、大发展的重大项目比较缺乏。在产业发展的关键阶段，特别需要国有龙头企业发挥产业引领作用，承担一批重大科研项目和重大产业投资项目，以带动产业转型升级，提质增效，引领打造具有影响力的工业大麻产业。
三、当前和下一步工作重点
（一）强化顶层设计，全链条谋划工业大麻产业发展
《昆明市发展工业大麻产业三年专项行动计划（2020-2022年）》《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》等政策已失效，根据目前工业大麻发展的形势，为全面系统掌握我省及我市工业大麻全产业链发展现状与问题，研究出台切实可行指导政策，市大健康办正委托省工业大麻协会，对昆明市工业大麻产业进行专题研究，出具更为科学、可行的研究报告，为市委、市政府制定工业大麻产业高质量发展政策提供可靠详实的参考依据及建议，并为下步制定行业专项规划做准备。
（二）搭建平台，以行业协会促进行业管理
2020年11月18日，在已有云南省工业大麻行业协会的基础上，昆明市成立了市工业大麻行业协会，并率先在全国发布火麻仁、火麻油、火麻蛋白和化妆品用天然CBD原料四个产品团体标准。同时，我们与中国医药工业研究总院、国家生化工程技术研究中心、中国科学院昆明动物研究所等国内高水平的研究机构签订合作协议，寻求高水平的技术及咨询服务支持。通过建立行业协会和成立专家委员会，整合行业各领域力量，支持行业健康发展，提升行业竞争力。下一步与省工业大麻协会合作，鼓励协会先行先试，制定相应的工业大麻产品行业标准。
（三）建立检测平台，支持产品检测工作
2020年9月14日，由中共昆明市委、昆明市人民政府主办的昆明国际工业大麻产业园揭牌暨工业大麻“七中心”产业支撑平台建设合作项目签约授牌仪式在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）举行，作为检验检测中心建设的牵头单位，市市场监管局主要领导与承建单位云南云测质量检验有限公司签约并授牌。云南云测质量检验有限公司从2017年开展工业大麻的检测研究，在国内率先取得工业大麻及相关产品检验检测资质，可以提供四氢大麻酚(THC)、大麻二酚(CBD)、重金属、农药残留、微生物等项目的检测服务。2022年8月，为有效推动云南省工业大麻产业快速、有序、安全发展，弥补行业企业产品推向国际市场缺乏有效独立第三方检测证明的短板，系统建立对工业大麻的种植、加工、应用开发、销售、出口各环节科学有效的检测依据，推动工业大麻行业相关标准的研究和制修订，规范和促进工业大麻及其产品的国际贸易，有效应对、减轻或消除相关贸易国技术性贸易壁垒对该产业的影响。云南省工业大麻行业协会与昆明海关技术中心合作，共同组建云南省工业大麻及产品检验检测中心。市市场监督管理局将积极配合相关部门，加强与省药监局沟通协调，对以工业大麻为原料的新药、化妆品研发申报工作积极反馈相关意见和建议。
感谢您对昆明市工业大麻产业发展的关心和支持！以上答复，如有不妥，请批评指正。
