关于《昆明市生态控制线专项规划（征求意见稿）》的听证报告已经昆明市司法局审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与昆明市自然资源和规划局联系。
附件：关于《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》的听证报告
昆明市自然资源和规划局
2025年6月3日
昆明市自然资源和规划局关于《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》听证会听证报告
为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，昆明市自然资源和规划局于2025年5月19日（星期一）上午9：30在昆明市呈贡区市级行政中心4号楼375会议室举行了《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》公开听证会，现将听证会情况报告如下：
一、听证事由
为贯彻生态文明建设战略部署，落实自然生态空间用途管制要求，进一步夯实昆明市生态空间管控格局和基础，探索自然生态空间用途管制路径，昆明市开展生态控制线专项规划编制工作。规划成果经多次专题会议讨论、两轮部门征求意见、部门专题座谈会、专家论证会等相关程序，经昆明市国土空间规划和土地储备委员会2025年第4次会议审议通过。昆明市自然资源和规划局就《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》进行听证，广泛听取社会公众意见。
二、听证会举行的时间、地点
时间：2025年5月19日（星期一）上午9：30—11：30；
地点：昆明市自然资源和规划局（昆明市级行政中心4号楼）3楼375会议室。
三、听证参加人情况
（一）听证主持人
王晓健 昆明市自然资源和规划局 党组成员、副局长
（二）听证委员
王晓健 昆明市自然资源和规划局 党组成员、副局长
屈柯秀 昆明市自然资源和规划局 三级主任科员
刘俊婧 昆明市自然资源和规划局 三级主任科员
（三）决策发言人
孙秀春 昆明市规划设计研究院有限公司 工程师
（四）听证监察人
邓建清 昆明市自然资源和规划局 执法监督处处长
（五）听证记录人
杨 伟 昆明亚宇速记技术有限公司
（六）听证代表
杨俊杰 昆明市人大城环委副主任
刘 伶 昆明市东川区泥石流防治研究所（市政协委员）
丁晓曦 昆明市森林资源管理总站副站长
唐 艳 昆明市生态环境局行政审批处副处长
王思颖 昆明市园林绿化局职员
张 立 昆明市滇池管理局职员
李顺安 昆明市民政局殡葬管理处处长
胡晓镜 昆明市交通运输局职员
毛志睿 昆明理工大学教授
师子乾 云南省设计院集团教授级高级工程师
李迎彬 云南开发规划设计院有限公司高级工程师
张 琳 云南建广律师事务所副主任
李孔斌 云南云金地科技有限公司工程师
杨云龙 昆明市官渡区国有资产投资经营有限公司
李 航 昆明理工大学硕士研究生
（七）旁听人员
张 劲 昆明市呈贡区自然资源局副科长
李仁超 昆明市官渡区城市投资有限公司
唐 玮 昆明理工大学硕士研究生
四、听证会举行情况
（一）听证会准备情况
2025年4月16日，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，昆明市自然资源和规划局在部门网站重大决策听证板块发布了《昆明市自然资源和规划局关于举行〈昆明市生态控制线专项规划（征求意见稿）〉听证会的公告（第1号）》，向社会公布了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式等相关内容，公开向社会征集听证代表和意见，截至5月16日，通过自愿报名和邀请报名的方式确定了15名听证代表。
2025年5月6日，昆明市自然资源和规划局在部门网站重大决策听证板块发布了《昆明市自然资源和规划局关于举行〈昆明市生态控制线专项规划（征求意见稿）〉听证会的公告（第2号）》，公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证委员、听证监察人、听证记录人、决策发言人及听证代表名单。
（二）听证会召开情况
2025年5月19日（星期一）上午9：30，在昆明市自然资源和规划局（昆明市级行政中心4号楼）3楼375会议室如期举行。本次听证会应到代表15人，实到代表15人，旁听人员3人，请假0人。其中，包括人大代表1人、政协委员1人、政府部门代表6人、行业专家及法律工作者4人、其他行业代表3人，旁听人员3人。经听证监察人现场监察，符合《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定和要求，准予召开听证会。
（三）听证会议程
1.听证主持人介绍核实听证会参会人员身份等情况；
2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会监察意见书；
3.听证主持人宣读听证会纪律；
4.决策发言人就《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由及背景资料作情况说明；
5.听证代表就《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》提问并发表意见或建议；
6.决策发言人就听证代表的提问发言进行解答；
7.有补充意见的听证代表补充发言；
8. 听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；
9.听证委员进行合议；
10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；
11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。
12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
五、听证代表主要意见
听证会上，听证代表紧扣主题，就听证事项陈述了各自的意见和建议，共提出了23条意见和建议，经听证委员合议总结，主要有以下几个方面：
（一）建议进一步协调好相关部门对各类生态要素的既有管控规则。
（二）建议进一步强化生态控制线范围内对环境保护、污染排放等相关的管控要求。
（三）优化对生态控制线范围内既有建设的管控引导。
（四）对文本、文字等相关表述进一步修改、规范。
六、决策发言人的陈述和答辩
针对代表们提出的意见建议，听证决策发言人现场进行了部分解答，主要为：
（一）关于城镇开发边界避让，本规划参考厦门等城市在国土空间规划体系下的生态控制线调整的经验和做法，生态控制线的准入情形与城镇建设活动并不完全兼容，为保障城镇建设的顺利开展，城镇开发边界与生态控制线在空间上不重叠。
（二）针对需进一步强化生态控制线内既有建设的管控引导等相关内容，将进一步强化生态控制线既有建设用地类型、规模、权属等梳理，进一步完善相关管控引导内容。
（三）各位代表的其他意见和建议将进一步细化研究，同步完善规划成果。
七、对听证代表意见建议的吸收采纳情况
针对参会代表们提出的意见和建议，市自然资源规划局进行了认真的梳理和研究，形成初步意见如下：
（一）在规划文本中补充附表、生态控制线管控引导表，对准入清单及其他管控内容进行详细阐述。
（二）在说明书中对生态控制线内现状建设用地类型及规模等情况进行梳理统计并说明，系统摸清既有建设用地性质、规模、权属状况及开发强度等情况，以便于后续生态控制线的管控。
（三）在规划实施保障部分，补充完善生态控制线内建设用地置换机制、多元化激励措施、公众参与机制、立法保障机制等相关内容表述。
（四）针对文本中不完整、不规范的表述等，将结合各位听证代表意见建议进行修改完善，进一步加强文字校对。
本次听证会后，昆明市自然资源和规划局将根据代表们提出的意见和建议，认真梳理，抓紧对《昆明市生态控制线专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》进行修改完善，同时，继续通过广泛向社会、利益相关方征求意见建议，对稿本进行优化。
昆明市自然资源和规划局
2025年6月3日
