各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
经市人民政府同意，现将《昆明市2025年度政府规章立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府办公室
2025年6月6日
（此件公开发布）
昆明市2025年度政府规章立法计划
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。市人民政府立法工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把党的全面领导贯穿到政府立法工作的全过程和各方面。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和昆明“十四五”规划目标任务，锚定省委“3815”战略发展目标，加快推进“六个春城”建设，切实发挥法治对改革发展稳定的引领、示范和保障作用，更好地助力全市经济社会高质量发展。
一、项目安排
（一）审议类项目（4件）
1.制定《关于废止和修改部分政府规章的决定》
起草单位：市司法局
拟上报时间：2025年6月
2.制定《昆明市磷石膏污染防治办法》
起草单位：市生态环境局
拟上报时间：2025年6月
3.修订《昆明市电梯安全管理办法》
起草单位：市市场监管局
拟上报时间：2025年7月
4.修订《昆明市滇池船舶准入管理办法》
起草单位：市滇池管理局
拟上报时间：2025年8月
（二）预备类项目（8件）
1.制定《昆明市12345政务服务便民热线运行管理规定》
研究起草单位：市政府办公室
2.修订《昆明市土地征收管理暂行办法》
研究起草单位：市土储中心
3.修订《昆明市户外广告设施设置管理办法》
研究起草单位：市城市管理局
4.修订《昆明市回族等少数民族殡葬管理办法》
研究起草单位：市民族宗教委
5.修订《昆明市电子文件管理与归档办法》
研究起草单位：市档案局
6.修订《昆明市“门前三包”责任制规定》
研究起草单位：市城市管理局
7.制定《昆明市集体用餐配送监督管理办法》
研究起草单位：市市场监管局
8.制定《昆明市艾滋病防治办法》
研究起草单位：市卫生健康委
（三）调研类项目（8件）
1.制定《昆明市建筑物和公共设施清洗翻新管理规定》
调研单位：市城市管理局
2.制定《昆明市公共信息系统安全测评管理办法》
调研单位：市数据局
3.制定《昆明市女职工劳动保护办法》
调研单位：市总工会
4.制定《昆明市活禽交易管理办法》
调研单位：市市场监管局、市农业农村局
5.制定《昆明市成品油市场管理办法》
调研单位：市商务局
6.制定《昆明市机关事务管理办法》
调研单位：市机关事务局
7.制定《昆明市企业国有资产管理办法》
调研单位：市国资委
8.制定《昆明市森林管理规定》
调研单位：市林草局
二、工作要求
（一）坚持党的领导。各有关单位要坚持党对政府立法工作的全面领导，在立法工作中应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，准确把握上位法精神和具体规定，遵守立法程序、严守立法权限、配置立法资源，高效有序推进各项政府规章立法工作，切实维护立法工作计划的严肃性。
（二）加强组织保障。各有关单位要按照政府规章立法工作要求，不断强化组织领导，切实细化方案措施，推动立法工作按时按质完成。起草单位要加强与有关单位的协调沟通，在确定审议类、预备类项目立法工作领导小组组成人员时，及时征求市人大有关专门委员会、市政协有关专门委员会意见。确因特殊情况，审议类项目不能如期完成的，起草单位要书面报告市司法局，市司法局组织研究论证后报市人民政府批准；预备类、调研类项目不能按时完成的，起草或调研单位必须专题向市人民政府报告。市司法局要加大政府规章立法工作的协调、指导、督促力度，按要求做好政府规章送审稿审查工作。市财政局在年度财政预算中统筹安排相应工作经费，保障政府规章立法工作顺利开展。
（三）分类起草调研。各有关单位要按照本计划确定的立法项目和完成时限，加快起草和调研工作进度。审议类、预备类项目起草单位要制定政府规章立法工作方案，2025年6月10日前报市司法局。预备类项目条件成熟、具备提请审议条件的，起草单位可以按照程序上报市人民政府，提请作为本年度审议类立法项目予以安排；条件不成熟、暂不具备提请审议条件的，起草单位于2025年9月30日前将调研报告和起草的政府规章送审稿报市司法局。调研类项目的调研单位要提前制定方案，认真组织开展调研，2025年9月30日前形成调研报告报市司法局。调研报告要包括调研方式、存在问题、处理意见等内容。需要采取立法方式解决问题的调研项目，调研报告要包括拟制定或修订的政府规章名称、立法必要性、解决的主要问题、拟设立的主要制度、立法项目草案等内容。
（四）规范文本内容。各起草单位要按照《规章制定程序条例》、《昆明市人民政府立法工作规定》的规定以及国家、省、市立法技术规范的要求，做好立法起草工作。起草的政府规章送审稿用语应当准确、简洁，条文内容要明确、具体，具有可操作性。法律、法规已经明确规定的内容，政府规章送审稿原则上不作重复规定。起草的调研报告要包括调研的情况，对调研情况的处理意见等内容。对需要采取立法方式解决的调研项目，其调研报告还应当包括所要立法的政府规章的名称、立法必要性、通过立法解决的主要问题，拟设立的主要制度等内容。
（五）完善报送材料。各起草单位上报市人民政府的政府规章送审稿，必须经起草单位集体讨论通过，一并提交下列文件和材料：1.起草说明及注释稿，起草说明应当包括制定、修订的必要性、上位依据、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等，注释稿应当注明该条文规范的内容、拟定的理由、所依据的法律法规以及参照的政策文件；2.所依据的法律法规及参照的政策文件、外地有关立法资料（不少于5个省、市的立法经验）；3.符合工作要求的听证报告、社会稳定风险评估报告、公平竞争审查报告、社会主义核心价值观审查报告；4.涉及妇女儿童权益的，应当提交性别平等书面审查意见；5.意见收集及采纳情况；6.修改政府规章的，还要提交修改前后的对照文本；7.其他有关材料，主要包括所规范领域的实际情况和有关数据、实践中存在的主要问题、调研报告等。
