段昌群等10名代表：
你们提出的《关于“十五五”把谋划布局以生物经济为重点的新质生产力作为我省破解发展保护困局的突破口来抓的建议》（第0020号）交由昆明市人民政府分办。昆明市人民政府认真研究部署，现将办理情况函报如下：
一、办理工作开展情况
按照云南省第十四届三次会议代表建议办理工作的要求，昆明市人民政府高度重视，及时开展调查研究，组织市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市农业农村局、市滇池管理局等部门召开专项会议，重点围绕建议中提出的布局发展生物医药产业、推动滇池流域生态化发展等内容进行分析研讨，提出工作措施和思路。
二、关于建议中反映的问题
你们反映“大力布局和发展生物医药产业，构建多方协同的生物医药创新生态系统，抢占技术和产业制高点；强化滇池流域顶层规划，通过打造昆明—滇池示范点，实现产业生态化、生态产业化，破解保护与发展难题”的建议，我们经研究核实认为：一是大力布局和发展生物医药产业，按照“大抓产业、主攻工业”的要求组建生物医药产业链，制定印发《昆明市“十四五”生物医药产业发展规划》《昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施》《昆明市生物医药产业强链三年攻坚行动计划（2023-2025）》等顶层设计文件。2024年，全市生物医药产业链拥有规模以上工业企业89户，全产业链营业收入达1550亿元，生物医药制造业规模以上工业总产值完成357.82亿元，同比增长5.3%。内培外引，促进产业规模持续壮大。依托贝泰妮、云南白药等本地企业，培育了“薇诺娜”系列、云南白药牙膏等市场占有率全国领先的明星产品。引进了扬子江药业、华润三九等一批行业龙头企业，产业实力持续增强。聚集了中国医学科学院医学生物所、沃森生物、康乐卫士等疫苗企业，疫苗研发生产能力位居全国前列，研发了脊髓灰质炎灭活疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗等拳头产品。培育了一心堂、健之佳等全国药品零售前十企业。目前已初步形成从药材种植、研发设计、加工制造到生产销售的全产业链发展态势，“特色突出、结构优化、创新驱动、协同联动”的现代化生物医药产业体系初见成效。创新开拓，推动企业新品提质增效。支持3家企业立项开展“中药古代经典名方”研发。加大创新平台建设，持续推进昆明市多肽药物研发、新发突发高致病性病原体疫苗研发和产业化、佐剂研究与应用、小分子药物开发等6个生物医药领域，推动生物医药领域工程研究中心提质增效，2024年争取398万元省级工程研究中心创新能力建设和提升资金，支持干细胞与免疫细胞生物医药技术国家地方联合工程研究中心、中医药治未病工程研究中心建设。强化人才培育，支持李斌铁皮石斛功能性产品开发、刘祥义专家工作站、马丁专家工作站、徐祥专家工作站等12个生物医药领域专家工作站建设。推动高校科研成果转化，引导高校院所开展专利自评，实现重点高校院所现存有效专利应盘尽盘，统一录入到专利库。积极宣传，借助论坛活动提升影响。成功举办第十四届中医药发展论坛—民族医药产业振兴发展大会，吸引1500余名院士、专家、企业家参会，积极搭建“政产学研用”交流合作平台。用好腾冲科学家论坛资源，组织“2024腾冲科学家论坛专题活动—昆明生命科学与大健康论坛”活动，举办招商推介、“百场万企”专场对接，签订合作协议18个，推动生物医药领域技术交流和资源共享，进一步扩大昆明市生物医药及大健康产业的影响力。二是强化滇池流域顶层规划，破解保护与发展难题。优化国土空间布局，强化滇池生态保护。编制《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035年）》，围绕滇池水质、水环境、水生态改善三位一体核心目标，统筹保护和科学利用，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局。制定《昆明环滇池临湖区域控制性详细规划梳理方案》，严格落实滇池流域“两线三区”（湖滨生态红线、湖泊生态黄线，生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区）的管控要求，控制环湖周边开发建设。坚持城市生态化发展，控制滇池流域范围内的人口规模，引导新增人口主要向滇中新区集中，实现滇池流域内外高质量协同发展。系统开发治理，推进滇池水质持续改善。设计“优化流域空间管控格局、强化控源减排、加强水资源保护、强化生态修复、完善河湖动态监测网络、体制机制创新”六方面主要任务，实施“污水”工程类、“活水”工程类、“净水”工程类、“源水”工程类、空间管控类、河湖监测调度及监管类、基础研究类7类100个《滇池保护治理“十四五”规划》项目，不断推进滇池水质持续改善。2024年滇池全湖水质已连续7年保持Ⅳ类。开展“两山”实践创新基地建设，树立生态产业示范。印发《滇池流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，明确提出绿色、有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工工业总产值比重和生态旅游收入占服务业总产值比重等3项指标逐年提高的目标，在滇池流域积极推广生态修复+生态旅游、生态农业、生态补偿、生态工业和生态金融等模式，努力探索“绿水青山”和“金山银山”双向转化的新路子。编制《滇池流域生态产品价值核算报告》，完成滇池流域2019-2021年GEP核算，建立生态产品价值（GEP）核算评估体系，建立全省唯一的州市核算工作队伍，与中国科学院生态环境研究中心合作，初步搭建生态产品核算平台框架，推进生态产品转化实践不断走深走实。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于“大力布局和发展生物医药产业，创建全产业生态系统，厚植传统生物经济的内在动力”的建议
我们的办理意见是将积极采纳相关建议内容，着眼生物经济未来发展趋势，做好“十五五”时期谋篇布局，抢占发展先机，积极谋划未来产业新赛道。利用“十五五”规划编制窗口期，全面系统梳理昆明生物经济发展资源和优势，因地制宜发展新质生产力，瞄准云南特有的生物多样性资源和基因资源，做好战略性新兴产业和未来产业等重点领域的课题研究、专项规划，在生物制造等未来产业领域选准昆明发展细分方向，从产业发展“跟随者”向“领跑者”迈进，力求在关键领域抢占先机、赢得主动。加快生物和信息“两轮驱动”发展。将生物经济与数字经济发展相结合，整合集成全省生态环境、生物资源信息，依托热带地区生物系统资源构建云中心、大数据中心。抓住未来生物经济发展的战略“芯片”—基因资源，积极打造生命基因的挖掘和利用中心。全面提高生物医药产业创新能力。发挥企业主体作用，支持企业在集群重点产业链优先建设一批国家级和省级工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心。着力促进技术协同攻关，支持企业联合科研院所、产业链上中下游企业，建设一批创新联合体，围绕技术研发、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展协同创新。持续推进创新成果产业化，搭建研发转化平台，与国内外医药外包服务机构（CXO）建立共建机制，服务企业开展研发、临床试验、转化生产，促进成果转化和产业化。
（二）关于“尽快集成和构建以滇池高水平治理、昆明高质量发展为目标导向的生态产业体系，全面提升传统产业绿色低碳的迭代发展动力，通盘解决保护与发展难题，为全省破解保护与发展难题作出示范”的建议
我们的办理意见是统筹好保护与发展，持续推进滇池高水平治理和生态经济发展。做好滇池流域顶层规划。抓住生物经济时代的窗口期，统筹谋划好《滇池保护治理“十五五”规划》编制工作，科学提出规划目标及治理措施，尽快编制印发《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035年）》，提出滇池保护与利用的控制条件和分区管控要求，力争在滇池保护治理方面把昆明打造成为全国生态型发展的靓丽名片。聚焦从保护对象到可利用资源的转化路径，包装谋划一批“十五五”时期切实可行、“短期见效+长期治本”相结合的生物资源开发利用和滇池保护治理项目，把滇池保护与昆明高质量发展模式打造成为中国向世界南方国家输出的样板。推进滇池保护治理综合改革。完善滇池流域空间管控和生态减负机制，构建滇池污染负荷削减综合治理体系。健全蓝藻水华防控机制，提升监控预警系统平台功能，强化防控结合、标本兼治，防止蓝藻水华发生。完善“多水合一”管理体制，提升滇池流域水系联排联调中心运营质效。健全科学补水节水机制，创新生态补水、达标尾水补水、雨水补水等方式。强化湖内生态修复、湖滨生态系统、全域绿色发展机制协同，形成流域生态环境质量系统治理格局。构建科技赋能和科研支撑体系，加强滇池保护治理科技攻关和成果转化。深化河湖长制改革，坚持“一湖一策”推进滇池、阳宗海等河湖“三治一改善”。健全“人、城、湖、产”协调机制，推动产业和新增人口向滇池流域下游布局。加快生态产业化和产业生态化。继续加强城市空间管控，优化重大生产力布局，科学指导各类开发建设活动，引导传统制造业绿色转型升级、战略性新兴产业合理布局。依托滇池流域生态产品价值核算工作，支持滇池旅游度假区将“环滇池生态产品价值实现机制试点”申报省级生态产品价值实现试点，以滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”建设为指引，因地制宜建设一批保持乡土风貌、体现乡韵乡愁、融合人文山水的美丽村庄，将滇池沿岸建设成为“绿水青山就是金山银山”理论的实践基地。深挖特色资源禀赋和扩大比较优势，以产业跨界融合、全链条、未来化发展为导向，培育打造品质农业、文化产业、旅游产业、林业产业等生态经济新业态。加强绿色能源开发利用，加快传统产业升级改造，加快工业绿色转型，聚焦绿色食品产业推动农业绿色发展。持续推动传统产业及能源领域减污降碳，强化钢铁、化工等高碳行业通过技术创新催生新质生产力。促进特色产业绿色化，积极发展高原特色农业、生态旅游、生态康养等产业，不断构筑青山常在、生态宜居的“高原明珠，绿美春城”。
你们提出的建议具有前瞻性和引领性，对昆明市如何抓住先机布局和发展生物经济、推动发展与保护有机结合形成新质生产力具有一定的指导意义，为昆明市谋划“十五五”规划提供了重要的思路和路径。下一步，昆明市将会同省级有关部门，把你们提出的发展理念、工作思路和建议更好地融入到具体工作中。
感谢你们对昆明市人民政府工作的关心和支持！
