根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，昆明市人民政府制定了《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2026年2月4日经市第十五届人民代表大会第七次会议审查批准。现对《纲要》作如下解读。
一、关于《纲要》的形成过程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是昆明“实现大发展”、为“率先现代化”打牢基础的关键时期。科学编制好《纲要》对我市凝聚各方力量、扎实推进中国式现代化昆明实践新征程意义重大。
《纲要》编制是在市委、市政府高位统筹下推进的。根据国家、省统一安排，我市于2024年3月启动“十五五”规划编制工作。市委、市政府高度重视，成立了市“十五五”规划编制工作专班，市委、市政府主要领导多次召开务虚会、专题会，听取《纲要》起草工作汇报，专题研究谋划全市“十五五”工作，并充分听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，以及专家学者、基层一线的意见建议，确保高质量完成规划编制工作。
《纲要》是在大量调查研究和多方衔接的基础上形成的。突出重大问题研究，由市级领导领衔开展19个重大专题调研，完成22个重大前期课题研究和市“十五五”规划基本思路编制，对《纲要》形成了有力的支撑。《纲要》深入贯彻中央、省、市规划《建议》精神，主动对接省“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划的衔接，省发展改革委会同省级有关厅局对《纲要》内容进行审核衔接。
《纲要》广泛征求了各方面意见。坚持开门问策、集思广益、民主决策，组建“十五五”规划编制专家咨询委员会，开展“我为昆明‘十五五’规划建言献策活动”，召开多场专家咨询会、座谈会。市两会期间，市人大代表、政协委员对《纲要》提出了宝贵意见建议，相关建议已在《纲要》中充分吸纳。通过多方面、多层次听取意见建议，确保《纲要》更好地反映社会期盼、符合昆明实际。
二、关于《纲要》的框架结构
《纲要》主要分为3大板块，包括17篇内容。其中：第一板块为第一篇，主要阐述了“十四五”时期昆明发展成就、“十五五”发展环境、总体要求和主要目标。第二板块包括第二至十六篇，聚焦产业转型升级、高水平对外开放、创新驱动发展、区域协调发展、全面绿色转型、增进民生福祉等领域，提出了全市“十五五”时期经济社会发展的15项重点任务。第三板块为第十七篇，主要是规划实施的保障措施。
三、关于“十四五”的发展成效
《纲要》对“十四五”时期我市发展取得的成就进行了全面总结。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委的全方位统筹下，市委全面加强党的领导、党的建设，团结带领全市各族人民，全面落实党中央各项重大决策部署，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕“六个春城”建设，坚持“大抓产业、主攻工业”，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全市经济社会发展“稳”的基础不断夯实、“进”的势头逐步显现、“新”的动能持续累积，中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。综合实力跨越提升，经济总量连续跨越7000亿元、8000亿元台阶，经济增长对全省贡献率从2020年的16.8%提升至2025年的27.0%，“排头兵”作用日益凸显；创新托管磨憨，国际通信业务出入口局获批建设，成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市；滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好，主城区空气质量优良率达到99%以上、连续两年位居全国168个重点城市第一；累计新增城镇就业近100万人，入选国家义务教育教学改革实验区，开展国家紧密型城市医疗集团试点，三次荣获“中国美好生活城市”称号，民生福祉显著改善，社会大局安全稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
同时，《纲要》也指出我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、结构不优，对外开放能级不强，科技创新支撑不足，城乡区域发展不平衡，防风化债压力依然较大。
四、关于“十五五”的总体要求和发展目标
（一）总体要求
《纲要》提出我市“十五五”时期经济和社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“六个春城”建设，全面增强面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户枢纽功能，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，确保“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”奋斗目标取得决定性进展。
（二）发展目标
《纲要》综合考虑国际国内发展形势和我市发展条件，坚持一张蓝图绘到底，分阶段提出了我市未来发展目标安排：
今后五年的目标是：“产业高地、实力春城”建设实现新突破、“投资沃土、温馨春城”建设迸发新活力、“辐射中心、开放春城”建设开创新局面、“高原明珠、绿美春城”建设绘就新画卷、“团结花开、幸福春城”建设迈上新台阶、“踔厉奋发、效能春城”建设实现新跃升。为细化定性目标，《纲要》进一步提出经济发展、扩大开放、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障6个方面23项指标。其中，到2030年地区生产总值突破万亿元大关并持续跃升，年均增长5%左右。
到2035年，昆明的国际影响力、全国竞争力、全省引领力、周边辐射力显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，在全省率先基本实现社会主义现代化。
五、关于《纲要》的主要任务
《纲要》提出了我市“十五五”期间经济和社会发展15个方面的主要任务和重点工作。
一是加快构建具有昆明特色现代化产业体系，提出要保持“大抓产业、主攻工业”的战略定力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设西部先进制造业基地，推动现代服务业扩能提质，提升高原特色农业发展效益，加快发展资源经济，推动重点产业聚链成群，促进园区经济高质量发展，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。
二是建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户，提出要更好发挥昆明在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的作用，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，强化开放门户枢纽功能，全面提高外向型经济发展水平，更好发挥磨憨战略支点作用，推动开放平台扩能升级，当好面向南亚东南亚辐射中心建设的排头兵和主力军。
三是打造面向南亚东南亚科技创新策源地，提出要深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，以科技创新引领新质生产力发展，提升科技创新支撑能力，强化企业科技创新主体地位，推动科技成果高效转化，一体推进教育科技人才发展，打造带动全省、辐射南亚东南亚的科技创新高地。
四是深入推进数字昆明建设，提出要系统优化数字基础设施布局，筑牢数字昆明基础，构建“一港一心两廊多基地”数字昆明总体发展格局；持续深挖数字技术应用新场景，培育壮大数字经济，全面建设数智社会，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
五是坚定实施扩大内需战略，提出要牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力扩大有效投资，大力提振消费，积极服务全国统一大市场建设，促进消费和投资、供给和需求良性互动，夯实经济增长的“主动力”和“稳定锚”。
六是持续深化重点领域改革，提出要坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，激发各类经营主体活力，建设国际一流营商环境，提升地方经济治理效能，为推动昆明高质量发展提供根本动能。
七是增强区域发展协调性，提出要落实区域协调发展战略和区域重大战略，深入实施主体功能区战略，加强国土空间开发保护，优化市域发展格局，建设现代化昆明都市圈，全方位加强区域协调协作，增强发展均衡性、协调性。
八是加快建设现代化人民城市，提出要践行人民城市理念，科学处理“人、城、湖、产”关系，提升城市功能品质，增强重点领域安全韧性，构建外联内畅交通网络，深入推进城乡融合发展，增强城市综合承载力和人口吸纳力，推动昆明迈向千万人口城市，打造“湖滨春城”“山水花都”。
九是扎实推进乡村全面振兴，提出要坚持把做好“三农”工作作为重中之重，加快农业现代化步伐，建设宜居宜业和美乡村，促进农民致富增收，补齐农业农村领域突出短板，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。
十是彰显文化旅游独特魅力，提出要坚持以文化人、以文润心、以文惠民、以文兴业、以文塑城，加强国家历史文化名城建设，弘扬践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化软实力和传播力，加快打造“文化强市”；高水平建设国际旅游目的地，建设高品质旅居城市，聚力建设“心之向往”的昆明，深度诠释“有一种叫云南的生活”。
十一是促进人口高质量发展，提出要积极应对人口变化趋势，建设生育友好型社会，打造青年发展型城市，积极应对人口老龄化，办好人民满意的教育，高质量打造健康昆明，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续增加人口数量、提高人口素质，构建全龄友好型社会。
十二是全方位增进民生福祉，提出要全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，提高就业质量和收入水平，健全多层次社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题，让市民的获得感更实在、幸福感更持久、安全感更充盈。
十三是谱写民族团结进步事业新篇章，提出要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深化中华民族共有精神家园建设，推动各民族共同繁荣发展，促进民族和睦，推动宗教和顺，打造新时代民族团结进步示范样板区。
十四是全力争创美丽中国昆明样板，提出要健全生态保护与环境治理协同机制，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好重点湖泊流域治理，筑牢生态安全屏障，持续改善环境质量，推进经济社会全面绿色转型，实现保护和发展良性循环，切实把生态优势转化为发展优势，让优良生态环境成为最普惠的民生福祉和城市发展的最大竞争力。
十五是维护社会大局和谐稳定，提出要以人民安全为宗旨，统筹发展和安全，维护国家安全，守护经济安全，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，深入推进法治昆明建设，服务国防和军队现代化建设，建设更高水平的“法治昆明”和“平安昆明”，为筑牢祖国西南安全稳定屏障贡献昆明力量。
