省政协十三届四次会议《关于启动“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”申报“世界文化与自然双遗产”前期调研与筹备工作的提案》（第13040158号）交我们办理，现答复如下：
一、基本情况
1985年，首批红嘴鸥从万里之遥的西伯利亚等异域飞到云南昆明，集中于翠湖及滇池水域，度过温暖美好的冬季。此后四十余年，红嘴鸥都如约迁徙到昆明越冬，给昆明增添了一道靓丽风景，构建了一幅人鸥和谐的画卷，成为昆明的一张城市名片。
长期以来，昆明市全面深入做好红嘴鸥保护有关工作，先后出台了《昆明市人民政府关于进一步加强红嘴鸥保护的通告》、《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》、《昆明市关于进一步加强红嘴鸥保护工作方案》等一系列政策规定，建立健全保护工作长效机制。积极开展红嘴鸥科学研究、野生动物疫源疫病监测防控和红嘴鸥救护工作，进一步规范鸥粮生产投喂和红嘴鸥保护管理工作，加大红嘴鸥保护执法力度，加强监督检查，形成保护合力。加强红嘴鸥保护宣传，不断提高广大群众对红嘴鸥的保护意识，形成“人人爱鸥、人人护鸥”的良好氛围。2025年以来，昆明市充分挖掘文旅资源，注重护鸥文化的传播与普及，深入培育护鸥文化，利用“跨年”“元旦”“春节”等重要时间节点，开展赏杏观鸥季系列活动300余项，联动美团等平台发放观鸥打车券、免费发放《春城鸥语》手册、赏杏观鸥季消费券、“鸥遇昆明”全新IP形象，“赏杏观鸥季”相关传播量突破1.1亿次，进一步扩大了红嘴鸥文旅资源知名度。
收到提案办理工作任务后，昆明市及时组织林草、文旅、滇池度假区管委会等部门认真分析研究提案建议内容，一致认为：提案提出“将‘人鸥和谐’之独特风景，命名为‘昆明滇池红嘴鸥自然人文景观’，启动申报‘世界自然与文化双遗产’前期调研与筹备工作”等建议，对昆明市进一步做好红嘴鸥保护等工作具有一定指导意义。
二、关于提案建议内容的答复
世界遗产是由联合国教科文组织和世界遗产委员会确认，具有突出意义和普遍价值，对全人类具有重要意义的文物古迹及自然景观，其核心概念是突出普遍价值。按照联合国教科文组织1972年通过的《保护世界文化和自然资产公约》（以下简称《公约》），列为“世界自然与文化双遗产”应同时部分满足或完全满足文化和自然遗产定义。结合滇池及红嘴鸥保护工作实际，经会同省林草局、省文化和旅游厅等部门认真研究，关于开展“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”申报“世界自然与文化双遗产”有关工作，主要面临以下3个方面的困难问题：
（一）“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”申报文化遗产条件尚不满足。从文化资源研究情况看，现有“环滇池文化遗存群”与红嘴鸥关联不大，“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”无法支撑起世界遗产突出普遍价值及其评估标准的专业要求，尚不满足申报世界文化遗产条件。
（二）“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”与申报自然遗产标准还有差距。按照《公约》所列标准，自然遗产应当符合下述四项标准中的一项或者多项：绝妙的自然现象或具有罕见自然美和美学价值的地区；是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命记载和地貌演变中的重要地质过程或显著的地质或地貌特征；突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生态系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程；是生物多样性原址保护的最重要的自然栖息地，包括从科学和保护角度看，具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。
根据IUCN（世界自然保护联盟）濒危物种红色名录类型和标准及《野生动物保护法》分类，红嘴鸥不属于极危、濒危、易危物种，为非国家重点保护、无生存危机的物种，据中国科学院昆明动物所提供的数据，全球红嘴鸥种群数量超千万只，是一种比较常见和普遍的物种，广泛分布于欧亚大陆除北极地区外港口、湖泊，繁殖于古北界，南迁至印度、东南亚及菲律宾越冬。国内沿海城市有分布，近年在四川德阳、宁夏银川及贵州安顺、毕节、六盘水等内陆城市也发现有红嘴鸥活动情况，并呈扩大化趋势。红嘴鸥在云南多地的湖泊、水库及江河流域都有活动，昆明的滇池周边流域，东川、寻甸、嵩明、宜良等地均有分布。
是否具有突出普遍价值，是决定一项内容能否被列入《世界遗产名录》的核心标准。由于红嘴鸥分布广泛，且为非国家重点保护、无生存危机的物种，其栖息地也没有列入国家重点保护野生动物栖息地目录，对照申报自然遗产评估标准，“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”与申报标准还有差距。
（三）自然保护地的前提条件尚不满足。按照《公约》要求，我国世界自然遗产依托各级人民政府依法划定或确认的自然保护地进行申报管理。因红嘴鸥在昆明市辖区范围内分布较广，在海埂大坝、海埂公园、海洪湿地、宝象河、大观公园、船房河、环西桥、翠湖公园等区域集中分布，上述区域为城市建成区，人口密集，申报区域难以划定。且昆明市城区范围在国土空间规划中未纳入自然保护地或世界遗产布局，对于后续申报工作缺乏规划支撑。
综上，目前暂不具备开展“昆明滇池红嘴鸥自然人文景观”申报世界自然与文化双遗产工作条件。后续我们将持续密切关注世界遗产申报、自然保护、文化传承等工作。
三、下步工作计划
昆明市将充分吸纳提案建议相关内容，继续坚持“全民参与、共建共享”的理念，积极开展昆明国家湿地城市认证提名前期工作，进一步加强红嘴鸥及其栖息地的保护管理，深入挖掘红嘴鸥的旅游、文化价值，做好价值转换及宣传工作，不断提升昆明市生态文化品牌影响力。
（一）加强红嘴鸥栖息地环境治理。以滇池沿岸红嘴鸥集中栖息地为核心，采取近自然措施，开展滇池面山、环滇湿地生态修复工作，加大湿地、森林等资源保护力度，稳步提升滇池湿地生态系统质量及功能，努力营造红嘴鸥良好栖息环境。
（二）加大红嘴鸥保护工作力度。坚持规范管理、科学监测，在海埂大坝、海埂公园、翠湖公园等核心栖息地，继续开展红嘴鸥环志工作，通过完善标记和持续追踪，深入研究探索红嘴鸥生命周期、种群特征、迁徙数量、生长情况等信息，依据监测统计数据及研究成果，科学开展红嘴鸥疫源疫病监测防控与救治工作，对红嘴鸥进行合理适当的食物补充。加大执法保护力度，依法打击捕捉、伤害红嘴鸥及破坏其栖息地等违法犯罪行为，保证红嘴鸥在昆安全越冬。
（三）深化红嘴鸥文化价值宣传。充分挖掘《万羽倾城：中国昆明红嘴鸥观察纪实》《人鸥情未了》等体现“人鸥和谐”的优秀作品价值，在更广范围宣传红嘴鸥保护研究理念。围绕“赏花游”“观鸥季”等特色旅游品牌线路，合理规划，深入挖掘“城市与候鸟”深层次文化旅游价值并进行宣传推送，放大“有一种叫云南的生活”昆明体验场景效能，强化“体验滇池边的与鸥共舞，享受鲜花里的四季如春”品牌认知，进一步扩大“昆明人鸥和谐”的宣传交流面。
下一步，昆明市将会同省级有关部门，把贵单位提出的发展理念、工作思路和建议更好地融入到具体工作中。
感谢贵单位对昆明市人民政府工作的关心和支持。
