一、出台背景

民兵作为我国“三结合”武装力量的组成部分，是人民战争的重要力量、生产建设的骨干队伍、军民融合的有效形式，尤其是我市民兵在应急处突、抢险救灾等方面发挥着重要作用，构建职责与权利相一致的民兵权益保障制度，对于推进新时代民兵建设高质量发展具有十分重要的意义。2025年9月，云南省人民政府、云南省军区印发《云南省基干民兵优待和权益保障办法（试行）》，明确各级政府和军事机关依据该办法，研究制定优待优惠标准和权益保障目录清单。为进一步做好昆明市民兵依法履行国防义务的权益保障工作，充分激发广大人民群众、企事业单位和社会组织支持参与民兵工作的荣誉感、获得感和责任感，夯实全市国防后备力量建设基础，推动民兵建设高质量发展，结合实际制定《昆明市贯彻落实<云南省民兵权益保障及优待办法（试行）>实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、《实施细则》的主要特点

《实施细则》坚持贡献与待遇相匹配、当前与长远相衔接的原则，充分考虑昆明市经济社会发展水平和能力，确保《实施细则》能够长久延续执行，具备3个鲜明特点：一是侧重优先、优待和权益保障内容，旨在强化社会对民兵群体认同，提升公民和单位参加民兵组织荣誉感；二是倡导各县（市、区）人民武装部和同级政府结合实际提出优惠措施，避免“简单化”“一刀切”，确保细则务实可行；三是健全细则清单迭代更新机制，及时对标形势发展变化动态调整，保障细则清单持续适配现实需要，保持生机活力。

三、《实施细则》的主要内容

《实施细则》由优待和权益保障对象、民兵优先服务和待遇保障措施、编兵单位优待和权益保障措施、证件使用管理、相关保障五个部分组成。

（一）优待和权益保障对象

明确享受优待优惠和权益保障对象群体：一是昆明市在编基干民兵。二是省内其他州（市）在昆明活动的持证基干民兵。三是经县级（含）以上人民政府和昆明警备区及县（市、区）人武部审核认定，遂行应急应战任务的普通民兵。四是昆明市编组民兵的企事业单位、社会组织和其他组织。

（二）民兵优先服务和待遇保障措施

一是明确民兵在昆明市所辖机构范围内享受公共服务、交通出行、信贷业务办理、参观景区景点、电信业务办理、法律服务援助、就医、入住酒店、就业援助等方面的优先条件和措施。二是明确民兵在景区景点门票、话费和宽带业务办理、信贷、入住酒店等方面优惠措施。三是明确民兵在出入队、入地方志、先进事迹宣扬和国防教育等方面的荣誉礼遇。四是明确民兵在执行防卫作战、战备勤务、非战争军事行动和参加军事训练期间，应享有原工资待遇、配套保险措施，享受相应训练补助和伙食、交通、医疗救治、伤亡抚恤等保障；并明确了担任民兵排长职务（含）以上的基干民兵干部履职补助标准和发放要求；对基本生活出现严重困难的民兵进行帮扶救助措施。

（三）编兵单位优待和权益保障措施

明确编兵单位享受优待和权益保障的基本条件和经济补偿、军民融合政策支持、生产研发、政府采购活动、信贷优惠等5条措施。

（四）证件使用管理

对《民兵证》制发、审验、使用、收回等方式、程序和要求进行了细化明确。

（五）相关保障

一是明确任务分工：各级政府领导管理，昆明警备区、各县（市、区）人武部、基层武装部组织实施，各有关部门和行业（企业）支持配合。二是明确各相关单位宣传培训方式、渠道。三是明确经费来源。四是明确具体落实责任。五是明确各县（市、区）人民政府、县（市、区）人武部、有关部门后续工作要求。

四、与《云南省办法》不同的部分

（一）保障对象部分

考虑到民兵“属地编组”特质，鉴于省内其他州（市）也分别出台了类似措施清单，《实施细则》保障对象主要为昆明市编组民兵和相关编兵单位，同时明确省内其他州（市）基干民兵在昆明活动期间持证享受同等待遇优惠。

（二）具体内容部分

1.优先清单：较《云南省办法》增加：公共服务、金融信贷等优先内容。2.优待措施：较《云南省办法》增加：将民兵、编兵单位载入地方志、聘请民兵担任国防教育辅导员、讲解员等措施。3.编兵单位优待：较《云南省办法》增加：军民融合政策支持、产品设备生产研发测试等内容，细化编兵单位在金融信贷优惠的具体措施。4.权益保障：较《云南省办法》细化明确了民兵参加军事训练具体补助标准和民兵干部履职补助标准和发放原则。

（三）保障措施部分

较《云南省办法》增加：1.各相关单位要组织必要的培训，充分利用主流媒体、新闻客户端、社区宣传栏等载体，广泛宣传基干民兵权益保障政策。各公共服务机构和场所可采取悬挂横幅、张贴标识、微信公众号推介等方式，提高公众知晓率。2.明确各县（市、区）人武部每年5月底前将当地更新的优待优惠清单，报昆明警备区、同级人民政府审批后，向社会公布。确保相关优先优待清单目录能够做到与时俱进。