各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构：
《昆明市加快发展非烟非能工业实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府办公室
2026年9月24日
（此件删减后公开）
昆明市加快发展非烟非能工业实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发加快发展非烟非能工业行动方案的通知》（云政办发〔2026〕25号）有关工作要求，推动全市非烟非能工业实现质的有效提升和量的较快增长，结合本市实际，制定本实施方案。
一、优化提升传统产业
（一）提质升级冶金产业。黑色冶金方面，提高研发技术和工艺水平，发展高速线材、热轧板带、冷轧板带、镀锌彩涂板带等新型钢铁材料，培育高品质不锈钢、合金结构钢、焊丝钢、紧固件等优特钢材料。有色冶金方面，推动有色金属冶炼产能稳产提质、压延加工产能扩规升级。聚焦锂电、新能源汽车、集成电路、光伏等产业需求，发展高性能铜箔、高精度电子铜带及铜合金、高端铝合金、高性能铝材、锌合金等，支持发展铜铝共晶、铜铝复合材料等新材料技术。发展以铜、铝为重点的再生有色金属循环利用产业，促进再生金属与原生金属融合发展和高值化利用；支持电解铝生产企业直供铝水给下游深加工企业，支持铜、铝加工企业采购铝锭或阴极铜开展深加工业务。支持原生有色金属冶炼企业建立废旧金属资源回收利用网络和产业集聚区，推进废旧金属回收、拆解、分类、加工、冶炼一体化发展。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局分工负责，以下均需各县（市）区人民政府、开发区管委会负责落实，不再列出〕
（二）推动磷钛化工转型发展。重点布局磷矿开采、水溶肥、特种肥、高浓度、多功能性磷肥生产、伴生氟硅资源回收利用，磷系阻燃剂、高纯磷等产业，打造云南省绿色磷化工产业集群。坚持“湿热并举”，推动磷矿和磷酸“梯级利用”，延伸深加工产业链，形成高效高值利用的“一体（磷化工绿色高端发展产业体系）两翼（黄磷+湿法磷酸）三化（磷肥高端化、新材料化、绿色循环化）”的现代磷化工产业体系，加快建设全国领先的绿色磷化工先进制造业集群。依托现有钛矿资源，加快矿权出让，支撑化工园区建设和项目引进，促进钛化工产业规模提升，实现与新能源电池产业耦合发展。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局分工负责）
（三）做优做新特色消费品。粮油肉制品方面，大力发展低温肉制品、高端面粉，提升米制品精深加工能力，积极培育核桃油等木本食用油产业。坚果方面，提质升级开口壳果、果仁等初加工产品，打造云南坚果品牌，延伸发展核桃乳、核桃油等高附加值深加工品类。烘焙食品方面，大力宣传“昆明鲜花饼”中国消费名品区域品牌，开发鲜花饮品等新品，壮大马铃薯精深加工规模。饲料方面，加快发展宠物饲料及食品，补齐宠物食品产业短板。方便米线方面，发展预制包装米线，加强米线团保鲜技术研发，打造云南米线团核心生产基地。饮料、咖啡及茶方面，巩固碳酸饮料、速溶咖啡、传统茶叶基础，发展功能饮料、植物蛋白饮料、包装饮用水、即饮咖啡、咖啡糖、咖啡烘焙食品等精深加工产品，开发便携茶包、冷泡茶等新兴茶饮品类。（市高原特色农业和绿色食品产业链办公室牵头，市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局分工负责）
二、培育壮大新兴产业
（一）攻坚突破新材料产业。稀贵金属方面，聚焦金银、铂族、锡、锗、铟等细分领域，扩大贵金属催化剂、合金功能材料等产品种类和规模，发展键合丝、蒸发材料、粉体及浆料、高端焊料等产品，做强锗晶片、高端光学元件、锗红外镜头等光电类产品，推动磷化铟、锑化铟、砷化铟等铟基化合物半导体材料产业化。布局发展稀土功能材料及下游应用产业。加强共伴生稀有金属元素综合提取，引培镓、硒、碲、铷、铯等品种的提纯和深加工业务。支持企业开展稀贵金属再生资源回收利用，探索实行铂族金属再生原料进口“白名单”制度，提升铂族金属资源保障能力。支持黄金行业延伸产业链，扩大白银产量。无机非金属方面，聚焦人工晶体、玻璃、陶瓷、石墨及碳素制品等细分领域，发展蓝宝石、金刚石、功能陶瓷、特种玻璃、玻璃制品、碳素新材料、碳化硅、晶硅、石材等产业，延伸无机非金属产业链条，拓展应用场景，增强高端产品供给能力。（市新材料产业链办公室牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市口岸物流办分工负责）
（二）巩固扩大新能源电池产业。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—梯次综合利用”产业链发展思路。提升正极材料竞争优势，加快推动打造新能源电池正极材料产业高地。借助宁德时代电池制造项目落地契机，补齐新能源电池产业链缺失环节，招引电解液、隔膜、电池集流体、导电剂等关键配套环节，推动全产业链延链补链。加快新能源电池梯次利用、循环利用项目布局，按照市场化、法治化原则，探索产业基金、生产企业、国资平台等多方合作的方式，实现产业链上下游联动发展。向上争取政策和资金、产业基金等向昆明市新能源电池产业倾斜支持。（市新能源产业链办公室牵头，市发展改革委、市工业和信息化局分工负责）
（三）延伸电子信息产业链条。支持高新区制定智能终端产业政策，加快聚集区建设，支持经开区先行先试，聚集发展光电产业。做强“端、屏、算、光”细分赛道，集聚智能终端全产业链，配套形成产业集群，布局上游材料与芯片，打造高端微显示智造基地；依托现有算力设备自研产能，建设西南算力装备制造高地。深耕光模块、红外器件等光电产品，延伸光通信与传感产业链，构筑西南光电产业集群。（市电子信息产业链办公室牵头，市工业和信息化局、市数据局分工负责）
（四）做精做细生物医药产业。中药方面，加快中药材种植、炮制加工全过程标准化建设，发展精制饮片、免煎饮片、小包装饮片等新型产品。参与国家标准制定，开发优质配方颗粒品种。加强对名老中医名方、有效验方的挖掘，将优势产品纳入新药申报途径，推进产业化。鼓励开发食药同源、特膳食品等特色健康产品，支持创新中医药服务消费场景打造，促进产业链向高附加值环节延伸，支持“人工智能+中药”产业深度融合，提升中医药智慧化水平；天然健康产品方面，围绕美妆全产业链进行布局，开展产品原料、配方、工艺、功效、安全评估等领域技术攻关。开展包装材料、化妆品灌注、包材回收利用、美容仪器、检测认证等产业链配套环节补链；生物制品方面，发展单价、多价、多联传统疫苗，推进疫苗上市品种二次开发及升级换代。开展核酸、基因工程、重组等新型疫苗以及抗体、蛋白及核酸药物的研发和生产。发展A类动物疫病、多种动物共患病等动物疫苗；鼓励药品及大健康产品研发创新，支持生物制品、化学药品、中药和天然药物开展临床研究和审评审批，支持保健食品、特殊用途化妆品、特殊医学用途配方食品等大健康产品研发及产业化。引导企业通过集中带量采购、申请国外注册认证等方式拓展国内外市场。（市生物医药产业链办公室牵头，市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局分工负责）
（五）推动先进装备制造高端化发展。以数控机床、汽车制造、新型电力装备、智能装备四个细分领域为重点，补齐数控机床核心功能部件配套短板，推动产业从通用型光机制造向高端整机、成套解决方案跃升。以新能源汽车和智能网联汽车为重点，谋划整车制造、核心零部件配套、后市场服务、测试验证全链条发展，支持优势企业整合资源推动企业提升产能利用率。推动电力装备延链补链强链。以智能物流装备，特种智能装备为核心，推动人工智能、物联网、传感技术与机械制造深度融合。（市先进装备产业链办公室牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局分工负责）
三、强化产业链延链补链强链
（一）强化项目招引和建设。紧扣全市“10+N”重点产业链布局，实施产业链招商，强化“一把手”招商，发挥园区主阵地作用，实施差异化招商策略。围绕产业链缺失环节和价值链高端环节，谋划一批延链补链强链项目，积极招引重大产业项目及其产业链上下游配套项目，填补产业链发展空白。以列入政府工作报告的20个能源以外工业项目为牵引，全方位推动非烟非能项目加快建设。发挥工业经济运行专班统筹协调作用，将重大项目提交专班专题研究，及时协调项目的困难问题。制定出台加快推进工业企业技术改造政策，激活企业再投资、再升级、再发展的内生动力。（各重点产业链办公室、市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局分工负责）
（二）推动产业链上下游互补互促。深挖自身比较优势，聚力培育特色主导产业链，打通市域上下游配套堵点，织密全域产业链网络，统筹优化产业空间布局，实现市域产业差异化互补分工、一体化发展。立足产业链企业配套协作需求，支持企业牵头搭建产业链供需对接平台，引导链主企业联动上下游配套企业深化协同创新，联合开展关键技术攻关与配套协作生产，助力全链条降本增效。（各重点产业链办公室、市发展改革委、市工业和信息化局分工负责）
四、强化产业创新融合与园区载体支撑
（一）推动科技创新和产业创新深度融合。制定出台《工业创新融合发展激励办法》，增强企业创新能力，完善企业创新体系建设，优化各层级企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心等创新载体布局，强化创新载体评价结果运用，对创新载体开展的创新能力建设项目给予支持。加快建设市级制造业中试平台体系，对获得省级备案的制造业中试平台给予支持。鼓励制造业企业加大研发投入，统筹各级研发投入有关政策给予激励；鼓励企业围绕关键核心技术开展攻关，支持企业牵头，联合高校、科研院所及上下游企业实施新一轮技术创新项目，推进产学研用融通发展。鼓励企业产出专利、科技成果鉴定、国家标准等，开展知识产权管理体系认证，创建国家知识产权示范企业。（市工业和信息化局、市科技局分工负责）
（二）完善产业园区载体建设。夯实园区工业主阵地支撑地位，实施新一轮开发区高质量发展行动计划，优化产业布局，支持园区做大做强主导产业，做精做优特色产业，打造形成一批特色鲜明的制造业产业集群，壮大园区经济规模，提升产业集中度。提高园区工业项目“标准地”出让比例，推进闲置工业标准厂房去库存和主城区老旧（闲置）厂房盘活利用。支持园区完善水、电、路、气等基础设施，提升产业承载能力。支持有条件的园区和优质制造业企业申报国家新兴产业发展示范基地和高标准数字园区。推动园区间产业协同、要素联动、优势互补，鼓励园区和开发区争优创先，强化要素支撑。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局分工负责）
五、推动企业培育与绿色转型
（一）强化企业培育发展。落实全省《加强“六上”企业培育和服务管理的若干措施》有关工作要求，宣传国家、省、市有关稳就业稳企业稳市场稳预期政策措施，提升企业服务质效，加力培育专精特新中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。跟踪生产规模持续扩大的存量企业和新投产项目的建设情况，形成年度工业升规潜力企业库，指导生产经营稳定向好的企业升规纳统。完善优质中小企业培育库，实施动态管理，开展分类指导，强化精准服务，聚焦资源靶向补短。支持大中小企业融通发展，构建兼顾规上提质、规下培育的全域企业服务格局。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局分工负责）
（二）构建绿色低碳发展格局。聚焦重点行业绿色转型，加大工业固废综合利用支持力度，加快创建绿色工厂，促进工业产业绿色化发展。支持磷石膏“源头减量、综合利用、无害化处理”。支持企业不断减少磷石膏产生强度，鼓励企业采购和利用磷石膏生产综合利用产品。支持企业开展国家级绿色工厂创建与认定工作。推动钢铁、石化、化工、建材、有色金属等重点行业通过节能降碳改造、优化用能结构等方式降低能耗，创建国家级和省级能效领跑者。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局分工负责）
六、优化要素保障与人才支撑
（一）强化要素载体支撑。加快推行“一网通办”“最多跑一次”改革，提高审批手续办理效率，严格规范涉企行政执法检查。优化土地供给，盘活低效用地，提升土地集约利用率；跟进工业企业和项目用能需求，做好企业和项目用能保障工作；健全用水保障体系，完善供水管网配套，强化水资源科学调度，压降用水成本；夯实用电保障能力，优化电网架构和供电服务，保障企业生产和项目建设用电需求，推动算电深度融合、协同发展，构建“源网荷储数”一体化发展体系；统筹整合物流资源，优化货运通行保障服务，打通产销运输链路、压降物流成本，筑牢工业生产保障，激活工业增长潜力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市应急局分工负责）
（二）强化产业人才培育。聚焦“10+N”重点产业链，建立规上工业企业产业人才需求对接工作机制，按季度梳理企业产业人才现状及企业人才需求，编制《重点产业紧缺急需人才目录》。扩大企业自主认定的范围，鼓励专精特新“小巨人”企业针对本企业本行业开展中级职称自主认定工作，为企业提供职称评审的自主权。持续开展制造业企业自主认定高层次人才，做好高层次人才的服务保障。积极开展兴滇英才、春城计划、银龄工程师等专项的申报认定工作，支持企业高质量发展。（市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局分工负责）
七、加强组织实施
市级行业主管部门牵头，发挥纵向和横向协同机制，逐步完善政策体系，争取上级支持，统筹整合现行政策和资金，发挥财政资金引导作用，综合运用融资担保、财政贴息等政策工具，引导金融机构加大支持力度，撬动社会资本。各县（市）区、开发区落实属地主体责任，围绕本地区非烟非能工业发展目标和重点方向，提前谋划部署，推动工作落实，着力提升非烟非能行业占比。全市协同构建完善的产业布局，优化提升工业产业结构，提升工业经济韧性。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市国资委、市金融管理局分工负责）
本方案自印发之日起实施，有效期至2030年12月31日。
